刘协双手环胸，神色冷淡：“兵来将挡水来土掩罢了，对方有利箭，我方有刀枪不入的盾牌，何惧之有？”
“但是……陛下，马车上还有箭矢的孔洞，乘坐十分不安全啊。”
刘协的语气已带上了不耐：“朕已经命人将挡板放在车上了，君子一言驷马难追，说了要去视察城墙的。”
亲卫们深知天子虽小，却是极有主意，若是再有反对，明天怕是要立即调离御前了。大家都不敢再劝，只打起十二分的精神来，多派人手、列城队守在马车前后左右。
刘协进入马车，依旧不坐在主位上，而是小小一只缩在一角，将取来的钢板挡在身前和身后。
所幸这次一路顺利。城墙建设也尽如他意，不过……
看到关闭的城墙以及城中的搜捕，刘协道：“城门不必封，照常出入便是，只是多路引是冀州和南阳的多加盘查。”他沉吟了一会儿，道：“传荀攸和刘备来见我。”
这次刺杀倒不失为一个推行新版路引的好时机，出了这样的事情不可轻轻放过，否则有损天家威严。但若是四处搜查，凶手抓不到的概率低还特别扰民。不过可以借此机会做个人口普查并更换路引，只要明日上朝的时候佯装震怒，朝中的臣子也不敢有异议。
荀攸和刘备作为洛阳京兆尹和洛阳县令，在眼皮子底下除了这么严重的刺杀天子事情，两人难辞其咎。
夏日炎炎，两人匆忙赶到皇宫，身上已经是湿透了，皆一脸愧色向天子请罪。
刘协体恤下属：“坐下说话，先喝点冰镇杨梅汤去去暑气。”这些人多半是趁着洛阳广招人手的时候混进来的，洛阳城备森严、出入皆需要核查路引和搜查大件行李。
刘协并不打算苛责两位大汉的忠臣。这出问题的怕是在造假的路引上。对于普通人家，路引造假很难。但只要是一方官员，就可以轻而易举地造出当地的通行证来。
刘备纳头便拜，依旧不肯起身：“在洛阳的地界上出了此事，都是臣失职，臣罪该万死！”
刘协悠悠叹了一口气：“请罪的话不必多说，且逐家核查凶手。朕唤你们前来，是另有事情安排。”
刘备连忙道：“臣等愿意为陛下分忧。”
“路引该换了，免得日后再让人钻了空子去。”刘协缓缓道：“就先从洛阳开始，这件事情安排给你们去做，这新版的路引上不仅要有此人的户籍所在、还要有他在洛阳永久或者暂时的住宿地址，最终要的一点是要在路引上加上用印泥按下的指纹，以后核对的时候，携带印泥，本人指纹和路引上的指纹两相验证，免得有人冒用。”
荀攸和刘备都愣住了，都没有想到陛下的召见不是问罪、不是查凶，而是这件事。
荀攸略一思忖：“这……洛阳人口百万，工程量似乎颇为巨大。”
刘协点点头：“洛阳人口百万，也该细化管理，这么多人的路引更换，也不可能只让数百的洛阳府官员和小吏去做，否则要何年何月？”
荀攸问：“陛下的意思是？”
“要想政令通达，管理当更细化。我朝以往都是五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”，十里为“亭”，以什伍连坐管理。然而像是洛阳这种大城，管理反而没有乡下细化，什伍管理被弱化了，竟然混进来了不少刺客，在洛阳潜伏多日都无人发现。当以亭为单位成立居委会，增强对城镇居民的掌控，只要城外的人进入亭居住，都当到居委会登记、领取临时居住证。”
荀攸和刘备一头雾水：居委会是什么？
作者有话要说：最近都在加班，回家后特别想咸鱼躺下……今天看到评论挣扎着爬起来更新了，谢谢大家一直以来的支持~
第60章 六十章
刘协把居委会承担的职务和他们一说，荀攸和刘备脸上都露出了为难的神色。
汉承秦制，建立了严密的户籍制度，也有户曹进行专门户籍管理，每年从事人口普查工作，免得有人偷税漏税和逃避徭役。
但自从张角带领黄巾军作乱以来，涌入洛阳城内的流民大大增多，户籍管理的工作难度显著增加。董卓进京横行霸道后，京城的秩序更是乱了大半年。清除董卓余孽后，京城恢复了往昔的繁华，甚至远胜以往。
天子降低商税、鼓励求学、引入各种匠人，京城人口流动乃是以前的数倍，来来往往的行人、车船频繁交错，络驿不绝。刺客潜伏在京城多日，混迹其中，难怪可以不露端倪。
今年更换路引、核查户籍的难度远胜以往，更何况是在“什里”建立完善的居民管理。刘备面色犹豫，并不敢说出反对的话，但耳根有点发红。刘协盯着刘备，本想等他说出点什么，结果先开口的还是荀攸。
荀攸略一沉吟，回道：“启禀陛下，此举怕是不妥。您说的居委会布局至少得一两年才能建起来。若是要完善这种管理、培育一批熟练的小吏，需要多年的时间才行，更会造成机构臃肿、官员冗余。”
刘协指出：“居委会是城市百姓自治的组织，官职自是没有的。像这种基层，若是有官职，容易引发官民矛盾，倒不如民与民直接沟通。朕的意思是居民自发举荐，像当初推举城管一样，选择居委会的管理人员，经朝廷核查后走马上任。这些人并无官职，但可以像官员一样得到朝廷的俸禄，朝廷也对其进行考核，若有不妥，皆可罢免。”在他生活的现代国度，这种居民自治管理就像是呼吸一样自然，居委会密切联系当地的居民，对他们了如指掌，这种制度能够有效地将朝廷的意志传达到百姓。
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