朱瞻基坐下之后，伸手在火上面烤了一下有些冰凉的手，才说道：“锦衣卫原本是皇上亲卫，负责看守宫城的午门。从曾皇祖到皇祖父，都利用锦衣卫来干一些不方便交给其他部门来干的事。这就导致了锦衣卫逐渐变成了一个朝堂之外的畸形组织。”
纪纲询问道：“畸形？殿下的意思是说怪物？”
朱瞻基点了点头说道：“朝廷的各个部门，都有自己的一套制度，有权力的衍伸，也有权力的制约，这一点你应该明白吧？”
纪纲想了一下才点头说道：“臣明白。”
朱瞻基又说：“但是锦衣卫不一样，因为直属皇上，所以锦衣卫不仅对文臣有监察，侦缉的权力，对武将，勋贵同样也有监察和侦缉的权力，后来更是发展到了拥有自己的审查和监狱系统。这就导致了锦衣卫的权力除了皇上，其他人都没有制约的能力，这也是锦衣卫一直备受各界仇恨与指责的地方。”
纪纲很清楚，太孙的话还比较婉转，现在朝廷内外都恨不得与锦衣卫不共戴天。
如果没有皇上的支持，他纪纲包括锦衣卫旦夕之间就会被连跟拔起。
这也正是纪纲最害怕的地方。
纪纲点了点头说道：“臣也知道这些，但是臣只能按照皇上的旨意行事。”
朱瞻基点了点头说道：“所以，我为你们锦衣卫也设想了一条可以长久发展的道路，那就是自我约束，分离权责。锦衣卫不能一直这样发展下去，发展到最后，只会让权力失去控制。”
朱瞻基虽然对历史不算清楚，但是也知道朱棣后来为了约束锦衣卫，又搞出了一个东厂。
这也导致了宦官干政的发展。
朱瞻基绝对不希望后面继续走这条老路，宦官还是一直继续为皇家服务，帮内库赚钱就好了，政治，绝对不能让宦官来碰。
而要制约锦衣卫，其实非常简单，那就是把锦衣卫的审讯机构撤掉，让锦衣卫只拥有监察和侦缉的权力。
审讯和羁押的权力，应该交回给朝廷的监察院和大理寺，刑部。
这就等于是皇帝多了一条了解朝廷以外的渠道和控制朝廷的绳索，但是不至于让这个机构失控。
“北镇抚司以后肯定要撤销，以后的锦衣卫不能再拥有审讯大臣和羁押大臣的权力。”
“那么殿下如何能保证都察院，刑部，大理寺的人不蝇营狗苟？”
“锦衣卫不是还拥有监察的权利嘛！”朱瞻基笑了笑说：“知道我为什么突然又提这个话题吗？”
纪纲是在有些不明白朱瞻基的意思，刚才还在谈日本的银山，突然之间又谈到锦衣卫改革，让他有些把握不住朱瞻基的思路。
朱瞻基笑了笑又说：“锦衣卫需要改革，一些职权需要限制，但是同时，另一部分职权却需要继续扩张。”
这让纪纲更有些不明白了，在他看来，锦衣卫的权力已经够大了，还继续扩张，大臣们会允许吗？
“在大明的周边，就有几十个小国家，这些小国家虽然小国寡民，我大明没有占领的意义，但是，大明却不能让这些国家失去控制。所以，以后的锦衣卫不能只把眼睛盯在国内大臣的身上，更要把眼界拓宽一点，把大明周边的国家，也要全部监控起来。”
“这……”纪纲压低了声音问道：“殿下与陛下谈过此事吗？鸿胪寺，通政司也有这样的机构啊，而且，人员外驻，这个耗费就又多了不少。”
“皇家与国家是一体，却又有区别，不然的话，何至于在都察院之外又设立锦衣卫？在国库之外又设立内库？耗费方面不需要担心，以后我会单独拨款，何况以后北镇抚司撤销，这些官员经过培训，也都可以外派。当然，这个主要还是要靠年轻人，并且以志愿前往为主。锦衣卫以后可以设立一套奖惩机制，志愿去他国履任的年轻人，优先提拔。”
“臣……”纪纲的脑袋有些混乱，但是还是咬牙说道：“臣下去就开始着手。”
朱瞻基却又说道：“此事说急也急，说不急也不急。”
纪纲完全被朱瞻基有些绕晕了，干脆就等朱瞻基直接把话说完。
“发展国外势力，需要分两部分。第一部分是锦衣卫直属隶员，这些人需要经过各种专业培训。第二部分则以发展当地人为主，比如国子监那些仰慕我大明文化的异国学子和他们的随从，他们都是锦衣卫可以发展的对象。另外，就是一些跟着郑和船队与西洋各国进行贸易的商人们，他们也都是锦衣卫可以发展的下线。”
“下线？”
“就是不是直属锦衣卫官员，却能通过为锦衣卫服务，获取一些报酬，信息，甚至是便利的普通人。”
还没有等纪纲把这件事想清楚，朱瞻基却又把话题绕开了。“说了这么多，我的意思就是要锦衣卫放弃一部分权力，然后向外发展。但是这件事你必须暗地里操作，最少在这次北征还朝之前，不宜公开。”
这一点不难理解，朱棣和朱瞻基这次都要去草原打仗，所以锦衣卫这段时间也不宜做太多动作。
这是最敏感的时期，皇帝不在京城，稍微做错一点事，那就是抄家灭族的大罪。
“但是，拉拢日本学子，派驻前往日本的隶员，现在就可以进行了。我需要你在两年以内，最少要在日本安插超过二十个人。不管是室町幕府，还是出云国，不管是足利义持，还是后龟山法皇，我都需要最详细的情报。”
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