I 急需恢复在安全区外市内各地区的秩序
（1） 目前在安全区外发生的这种危险状态，已毫无安全可言，许多
难民不敢回家。
（2） 像目前这种混乱状态，商店不敢开门，没有商店，居民何以买
到米和生活必需品呢？
（3） 安全区内的经济生活，几乎完全可以说是依赖于储备物资（就
生产活动来说，连农业生产也不能进行）。如这种状态长此继续下去，本
委员会所收容的难民可能更会感到物资缺乏。必须让难民安心，多少使他
们恢复正常生活。
II 如何恢复市内各地区的必要秩序
（1） 有人建议，一个区一个区地让居民回到其他地区（例如：先让
居民迁回汉中路以南，到南城墙为止，东边可以考虑以中正路和中华路为
界这一带地区。所以这样考虑，是由于许多居民来自这些地区，而这些地
区的房屋烧毁也较少）。
（2） 为使居民回家、工作，在他们迁回预定开放地区以前，必须采
取下列各项措施：
a 在新的开放地区，一个日本兵也不得进入。
b 在整个该地区，大力组织宪兵队，注意不让普通士兵进入。宪兵队
值班的地方要让大家知道，居民若遇士兵骚扰时，总要让他们能够安心地
随时报告宪兵。
c 从该地区开放的那天早晨起，要让主要米店作好开始营业的准备。
d 要接通该地区以及各地段的自来水，能为居民所利用。
e 组织并向该地区派出大量警察。
III 恢复经济生活
（1） 当地居民同日本军之间的经济活动，一切通过商业方式进行，
不应像现在那样基于强迫命令。
a 为促进这一工作的开展，希在自治委员会中开始雇用员工，设置职
业安置所。
（2） 在迅速恢复秩序的同时，恢复城内外的交通，以便保障经济生
活。
a 各城门得自由出入。
b 要绝对确保载客装货的马车、卡车和船只通行，无被劫掠和没收的
危险。
c 要让人力车和马车在马路上安全通行。
d 在二月一日前，南京近郊的农村也要恢复秩序，能绝对安全地开始
春耕（目前，避居城内的农民不敢回家去种田）。
IV 必须停止纵火行为
（1） 目前纵火烧毁的不仅限于商店——许多人住在这里。当居民回
到市内这些地区时，连居民居住的房屋也遭到了破坏。
（2） 由于纵火，开展或维持经济活动日益困难。市民社会的重要资
源因纵火而受破坏。
（3）电线和自来水管因纵火而受破坏。
（4） 市民在心理上愈感不安。他们担心，即使回到自己家里，说不
定在明后天， 其房屋被付之一炬，无家可归。（前引书2，第一四一至一
四二页）
上述意见书中所反映出来的铁一般的事实，与《新申报》的报道截然相反。
※ ※ ※
虽然出现了这种军纪败坏的情况，而且安全区国际委员会和后来自治委员会都屡次“要求出布告，制止这类情况的发生”，可是，“日本军和日本官宪的上层部门根本未出布告或在街头到处贴出告示，以禁止这种残暴行为”（《远速》，三十五号， 载前引书1，第三十九页）。虽在攻打南京的途中（指第十军），“人们称皇军、皇军，听得皇军厌烦起来，因而他们每占领一地，宪兵就在城市和村落的入口处和要道，写上防火、防盗、爱护居民等几个大字，委婉地告示日本兵”（上砂胜七：《宪兵三十一年》，第一七六页），但占领南京的日本军似乎从未出过这样的告示。
部队军官看到他们部下的暴行，也不在部队里对他们进行处分，哪里还会把他们提交给宪兵加以处置呢？对此，安全区国际委员会委员贝茨博士和马吉牧师都谈过有关情况。
贝获博士的宣誓口述（未向法庭提出）：“在这秩序混乱的七个星期
中，我们一次也没有看到或听到过惩办这些士兵犯罪行为的情况。更谈不
上有人实际受到处分了。我有一位外国朋友曾向日本军官作证反映，说是
日本军人掠夺了他的财产并伤害了他，使他蒙受了损失，可是那些军官们
只是要士兵打个招呼罢了，连名字也没有记下来，而且仍让他回去做自己
的工作。”“为了惩办，说是要采取什么相应措施，那是在一九三八年二
月初才提出来的。 ”（《远速》，三十六号，载前引书1，第五十四至五
十七页）
贝茨博士写于一九三八年一月十日的信（见田伯烈编写的书）：“我
们曾看到，军官们对在强奸中抓到的日本兵，只是训斥一顿了事，未加处
分就释放了。还看到过，日本兵对进行掠夺中的军官，有向他敬礼的情况。”
（前引书2，第五十一页）
马吉牧师在远东国际军事审判时的证词：“一天，我们安全地带委员
会主席拉贝先生和日本军官一起回到了自己的家里。拉贝在家中建造了个
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