四个占领国正是基于各自的立场态度，在战后处理各个德国问题的。但是他们态度上的分歧，原则上的差异导致了那么多矛盾与争议，以致战后德国的共同管制困难重重。
1945年9月11日至10月2日，苏、美、英、法、中五国首次在伦敦举行外长会议。会上，苏、美、英、法四国在讨论的所有问题上都产生了矛盾。关于日本问题，苏联外长莫洛托夫提出要参加对日占领和管制，而被美国拒绝。对意大利，英国要求把地中海东部迄分由意大利统治的佐绛卡民索群岛交给希腊，但苏联反对，苏联还要求把意大利的殖民地利比亚归苏联托管。四国对意大利和南斯拉夫的划界问题以及苏联从意大利获取赔款数额问题争执不下。会议终于陷入僵局。
四国从未像这次会议争执激烈，分歧巨大。虽然会议避免了公开的破裂，但是第一次外长会议无果而终。同时，冷战的气氛也开始渐成。
1945年底，苏美英又在伊朗、土耳其和希腊色雷斯等问题上发生严重利害冲突。针对苏联“攻势”，杜鲁门政府采取了强硬的态度，并开始制订同苏联对抗的“新方针”。美国国务卿贝尔纳斯扬言，在不得已的情况下不惜武装冲突。这时，丘吉尔在美国的富尔敦城发表演说，指责苏联控制东欧，提出要同“极权主义”作斗争，解放“铁幕”后的各国人民。这篇演说，拉开了东西方冷战的帷幕。
此后，外长会议又举行了几次，讨论和解决欧洲其他问题，但苏、美、英、法四国争夺势力范围的斗争却愈演愈烈。这些严重的利害冲突，无疑严重影响了后来对德问题的解决。
1946年6月至7月，苏、美、英、法四国外长巴黎会议上，四大国开始正式讨论关于对德和约的具体问题。法国外长皮杜尔主张在波茨坦协定基础上，建立一个松散的德国联邦。莫洛托夫当即反对，并主张保持德国在政治与经济上的统一。苏联还要索赔一百亿美元的赔偿，并且参与监管鲁尔区工业。这个建议遭到其他三国的一致反对，相反，他们还提出让西方国家参与对苏占区经济的有效监督。尽管四国军事管制委员会早在1946年3月26日就通过了一项全德工业计划，但德国在经济上的分裂实际上已经开始了。例如，苏联于1946年6月5日将一部分被没收的企业变成“苏联股份公司”；美国于1946年7月20日向其他各占领国提出实行仅限于经济任务的占领区联合建议，并得到了英国的支持，双方于12月签订了从1947年1月1日生效的关于成立双占区的协定。后来又在这些基础上成立了“联合经济区”，并建立了“经济管理委员会”。
虽然苏、美、英、法在各自占领区中都纷纷进行改革，并逐步实施波茨坦协定的目标，但是战胜国只按自己的意志，意识形态和社会制度未实现上述目标，因而四个占领区的政治、经济发展极不平衡。
1947年3月10日至4月20日，又召开了四大国莫斯科会议。会上，苏美对德国东部边界问题矛盾激化。其次是关于成立德国政府的问题。苏联主张成立实行地方分权的统一国家，而美国则主张实行联邦制，英国则主张选举产生德国民意机构，未来国家体制参考魏玛共和国联邦制宪法。另外在讨论德国经济问题时，苏联与美英也相互指责。
1947年11月25日至12月5日，召开了波茨坦外长会议制中最后一次会议。四大国在伦敦讨论了长期争论的德国统一问题。美国与英、法在对苏战略上作了进一步协调，“杜鲁门主义”与“马歇尔计划”出笼了。西方三国要求在达成消灭各占领区间壁障的协定达成之后实行联邦自治制，一切权利属于各邦。美国提出要在几年内借给“联占区”——美英“双占区”加上法占区——几十亿美元贷款的计划，以恢复德国经济并保证德国粮食供给等。苏联则建议根据波茨坦协定，组织德国公司政府，先成立德国公司财政部、运输部、交通部、对外贸易部、工业部、农业部和粮食部，作为成立德国中央政府的基础，在柏林成立由德国全国各邦和各民主党派及群众团体代表参加的德国全国参政会。
苏联认为美国的“马歇尔计划”，是把德国变成美国扩大帝国主义对欧洲影响的基地，马歇尔也正是要通过复兴欧洲，对共产主义运动在中欧与西欧进行歇制。法国和英国都成为这次马歇尔计划的积极拥护者。法国不仅通过马歇尔计划得到了真正的经济实惠——2.5亿美元的贷款，而且也通过积极组织与美、英的合作筹备会议，取得了在德国西区中的平等地位。法国积极向英美的靠扰，使双占区向三占区发展的条件愈发成熟。
这年九月，欧洲九国共产党和工人党情报局宣告成立，苏联提出了两大阵营的概念，这种形势迫使西方国家在对德问题上坚定地站在同一阵线上与苏联对抗，而伦敦四国外长会议的破裂，更加促进了西方三个占领区的合并和德国最后分裂进程。
四、分裂德国
◆联邦德国率先成立
1948年1月7日至8日，美英占领当局在法兰克福开会，两国决定使它们的占领区的行政机构实现“政府化”。到三月底，美国又通过了一个“对外援助法案”，把美、英、法三国的占领区都纳入了他的“欧洲经济复兴计划”范围之内。就在这一年的3月17日，由美国牵头，英、法、比利时、荷兰、卢森堡这五国签署了一个《布鲁塞尔条约》，准备在此基础上筹建北大西洋公约组织。根据美国和英国的倡议，会议决定在当年的2月22日至6月1日分两个阶段举行有美、英、法、比、荷、卢六国参加的伦敦会议。这是成立西德国家进程中的一次十分关键的会议，同时也是西方国家为协调对德立场而召开的会议。
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