1994年年中以来，无论是科尔总理还是金克尔外长，多次强调了德国希望欧盟东扩的强烈愿望。金克尔多次强调德国在这一地区的重要作用，他说，东部邻国重新回到欧洲要求德国在财政方面予以援助，德国将不仅因此表明它对历史负责，同时也表明它的根本利益在德国的位置应该是在中欧，不仅是地理的、而且是政治的、经济的和文化的。金克尔称德国不愿继续成为“欧盟的东部边界国家”，欧盟“包括政治上也要向中欧”推移。1994年12月7日，科尔在联邦议院发言时预测，对中欧和东欧的联盟伙伴在公元2000年左右做出入盟决定是可能的。自从1993年6日哥本哈根欧洲首脑会议以来，欧盟不断酝酿和实施它的扩展的计划，打算至下世纪初将成员扩展到27至30国。
德国积极推动欧盟扩展。但显而易见，以上重点始终放在东扩。在这个问题上，德国对法国之间的分歧十分明显。法国担心，一个扩展的一体化的欧洲，其引力重心向德国偏移，结果只有可能再次出现一个“德国集团”。法国采取的对策是谋求欧盟向南扩展，向法国较有影响的地中海地区和北非的马格里布国家扩展。它既是对欧盟已有所北扩的平衡，也是对计划中的东欧的牵制。法国认为，只要整个地中海地区与安全问题没有足够的保障，法国就不会放弃欧盟向南发展的意图。
在地缘政治利益驱使下，主张向南扩展的法国就难以对主张东扩的德国协调一致。对德法在欧盟扩展问题上各自不同的立场，法国方面早就公开表达了忧虑。法国前驻德大使谢尔1994年曾指出，作为欧洲发生变革的后果是“国家力量”在德法两国增强了，德国放松了对西欧的联系，由于德国意在东方、法国意在南方的不同欧洲政策利益取向，德法之间的对抗有可能重新爆发。
对此，即使是德国学者也看到，随着德国实力地位的变化，在德国人的眼里，德国对东欧发展施加影响的必要性和机会都增长了。德国的外交政策决策者虽然像以前那样继续强调了多元主义和一体化原则的重要性，但越来越多的征兆表明，在对欧洲政策作战略考虑时，德国最近又希望回到实力政策的战略。
德国方面虽然对法国在这方面的反应不以为然，但德国和法国在担任欧盟主席期间为尽可能紧密的协调而作出的努力，标志着双方已意识到这个问题的角度敏感性。在1996年3月召开的欧盟首脑会议中，德国提出重点讨论接纳新成员的问题，但德国和法国在这会议上各执一词，没能在东扩还是南扩上达成一致。
俄罗斯是欧洲东部一大强国，也是世界上的一大强国，它比起原苏联来，虽然实力有所下降，但它接任了安理事会常任理事国的位置，并且是核俱乐部主要成员，当它一旦政局稳定，经济上升时，就会发出巨大威力。对德国而言，俄罗斯是作为离德国不远的东部大国，它对西方的关系到底如何定位，这对德国的安全利益休戚相关，所以说，处理好对俄罗斯的关系，也是德国实现第二步战略的一个关键步骤。
德国追求一种对俄罗斯“良好合作”的状态，首先积极促成俄罗斯对西方国家签署“和平伙伴关系条约”，标榜“欧洲的安全只有在对俄罗斯密切合作的情况下才能得到保障”。其次它还对俄罗斯另外许多要求予以积极回应，最为明显的表现就是支持俄全面加入西方七国集团。叶利钦认为，加入西方7国集团与俄在“和平伙伴关系条约”问题上的立场是相互联系的，都是俄国全面加入欧洲安全体系的组成部分。科尔则表示，7国集团发展的8国集团的方面是“非常明确的”。现在，俄罗斯正以观察员的身份参加了西方7国首脑会议，或许不久的将来，7国首脑会议不再7国，干脆就改成了西方八国首脑会议；另外，德国还向俄国提供了大量的经援和投资，从1991年至今，德国给予俄国的经援达到700亿马克，高出其它西方各国援助的总和。
提起德俄关系，不禁使人想起1994年那段小插曲。在1994年，英、美、法、俄四国军队都撤离了德国，但在撤离前要举行最后的撤军仪式。德国自打算将俄国对美英法三国的撤军仪式分开举行：在东部的魏玛举行纪念活动，向8月31日全部撤出德国境内的俄国告别，9月8日在柏林举行美英法3国驻军的撤军仪式。这一安排立刻招致俄罗斯的不悦，俄认为这是对俄的“歧视”。德国怕对俄罗斯伤了和气，立即举行两国会谈，叶利钦和科尔两人头碰头考虑来考虑去，讨论来讨论去，很快达成妥协：俄国撤军仪式改在首都柏林举行，但仍将美英法3国的仪式分开。双方握手言和，认为这是一种“令人尊敬的形式”。
世界舆论认为，德俄在撤军仪式上的分歧，说明两国虽然告别了昨天，但冷战时期的历史沉淀依然存在，两国要彻底根除这些沉淀，真正变成合作伙伴，还有一段较长的路要走。
确实，德俄发展友好合作还存在着难以克服的矛盾：德国满腔热血要当东欧国家的领头羊，俄国则一厢情愿地认为，东欧国家和独联体是它传统的势力范围，不允许它国染指，两国在欧洲安全体系的设置中也有不同的想法，尤其在北约是否东扩问题上矛盾明显。
欧洲整个安全体系由三套体制组成：一是北大西洋公约组织（简称北约）；二是欧洲安全和合作委员会议（简称欧安会）；三是西欧联盟和欧洲联盟。
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