照英国人的观点，苏联北方舰队的作用非常次要，因为它只有五艘驱逐舰与运输船队一起出航，而英国、美国和波兰却有二百零三艘军舰参加护航。另一方面苏联历史记载的北方舰队的活动和成就同英国海军上将迈尔斯及其参谋人员和联络官当时所作的描述相去甚远；苏联历史学家甚至说苏联海军在北极水域是与英美两国海军一起进行这场战争的，这给人的印象好像运输船队所取得的成绩，主要应归功于苏联强大的空中和海上支援。
接替麦克法兰将军率领英国军事代表团的海军上将迈尔斯后来说，苏联海军探测水下潜艇的测听装置效率很低，而且它还没有磁雷，不懂得消磁，没有雷达，不懂得扫除磁性水雷或音响水雷的方法。苏联海军人员似乎不是受到自卑感的折磨就是对他们自己的技术能力具有一种完全不适当的自信心。他们不喜欢单调的日常工作，对扫雷和护航工作很快就感到厌烦。据英国的报道，苏联一些货船船员在北极的海上运输中表现了坚韧不拔的精神，但许多执行护航任务的海军人员则不一样，他们似乎愿意留在港内而不愿意出海。据说他们的出海率很低。苏联偶尔有几艘军舰到科拉半岛海湾外迎接海上运输船队，但是苏联护航舰艇通常受领的是从科拉半岛到阿尔汉格尔斯克这一段海路的护航任务，因为英国人认为苏联军舰在近海活动为好，在这种情况下，苏联的高级军官，不论他的军阶有多高，总是被置于英国海军的指挥之下。英国对苏联海军不抱什么希望。德国潜艇埋伏在科拉半岛海湾外，结果，英美就在北俄罗斯沿海这一带损失了五分之一的舰艇；照英国的说法，尽管盟军不断迫使苏联保持该地区安全，然而苏联海军及其航空兵在摧毁敌军潜艇和轰炸机方面战果甚微。
至1943年，苏联北方舰队据说已有九艘驱逐舰、二十二艘潜艇、十六艘扫雷舰、二十艘猎潜舰、六艘鱼雷艇以及至少三百架飞机。
波罗的海红旗舰队基地，原先设在喀琅施塔得，但在1940年该主要基地向前移至塔林(雷维尔)，喀琅施塔得便留作后方支援基地。较轻型的舰艇中队均被部署在芬兰湾外的李帕加(李包)、温道(温次匹尔斯)和乌斯季德温斯克(德维纳河口)。波罗的海舰队由特里布茨指挥，据说曾拥有两艘旧战列舰、两艘巡洋舰、四十艘驱逐舰、六艘鱼雷艇、一百多艘鱼雷快艇以及九十三艘潜艇。1941年6月德国海军倾其全力与英国作战，因此，只有五艘潜艇、四十艘鱼雷快艇和十艘布雷舰可供波罗的海作战之用。德国舰队原先属于古泽指挥的波罗的海司令部的编成内，但是后来又建立了C和D两个海军司令部来接管守备部队和那些已被占领的波罗的海沿海的岸防设施。同年11月，C司令部被解散，D司令部接管它的任务，成了以奥斯特兰为新番号的海战司令部；它的司令富是布尔夏迪，司令部设在塔林。西波罗的海以及后来整个波罗的海的指挥权终于都归波罗的海总司令施蒙特(后来是库梅茨)统管，其总部设在基尔。
德国空军的优势和德国海军的骁勇善战，使苏联遭到严重的伤亡。德国海军在芬兰的协助下，在横跨芬兰湾的进出口设置了雷障和钢铁栅栏网以阻止敌军进入更为开阔的波罗的海。9月和10月驻守在波罗的海岛屿上的苏军均被肃清，苏联撤出了在芬兰湾进出口处汉科和奥登肖尔姆的基地。于是喀琅施塔得和列宁格勒成了主要的海军基地，拉万岛成了前进基地。12月芬兰湾封冻，芬兰军队便越过封冻的芬兰湾进攻拉万岛上的海军基地和停泊在喀琅施塔得沿岸的军舰，舰上的水兵被迫用轻武器、铁丝网和反巡逻来进行自卫。
1942年4月，芬兰湾解冻后，苏联海军便清除了列宁格勒、喀琅施塔得，尔后到拉万前进基地这一带的水雷，并开始在设置了障碍的芬兰湾进出口以东的有限水域内进行潜艇训练。从6月起，苏联海军下定决心，突破德芬设置的障碍，结果苏联有一批潜艇突破雷障，进入了开阔的波罗的海水域。可是，由于人员训练和装备都不理想，这些潜艇的战果很小，1942年轴心国在波罗的海海上运输队中的一千七百三十八艘船只中仅有二十六艘被击沉，而德军却声称在此期间击毁了十艘苏联潜艇。英国皇家空军，特别是它的轰炸机部队的空袭，对德国在但泽湾的运输船只和潜艇训练的破坏超过了苏联波罗的海舰队所造成的破坏。
可是在1943年期间，东波罗的海的形势开始发生急剧的变化。苏联海军拥有两艘战列舰、两艘巡洋舰、十一艘驱逐舰、三十三艘潜艇、五十七艘扫雷舰、二十九艘大型鱼雷快艇、七十五艘小型鱼雷快艇；海军航空兵拥有的飞机总数从二百八十架增至八百八十架左右。增加的这些飞机具有决定性的意义。德国巡逻舰和布雷舰中有许多是由渔船改装而成的，不但缺乏武器装备而且速度又慢。它们由于空袭猛烈，白天再也不能在布了水雷和敷设了钢铁栅栏网的水域进行巡逻。苏联舰艇开始清除并突破水雷障碍。1944年苏联空军活动的增加，芬兰的投降以及苏联陆军在波罗的海各国的攻势，造成了一种迫使德国海军放弃芬兰湾和东波罗的海的局势。苏联波罗的海舰队将大部兵力留在喀琅施塔得和列宁格勒，用炮火支援陆战，而德国海军也将那些仍在服现役的重型军舰以及驱逐舰和鱼雷艇组成以蒂勒和罗格为首的近海战斗群，为那些在波罗的海国家作战的德国地面部队提供炮火支援。
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