联合王国承担提供的各类互惠援助物资不包括出口到美国的原料和食品供应。关于租借法第一年工作的第四号报告说明,“我们当然将继续为今天所取得的许多东西支付美元。如果不这样做,销售国家便会丧失它们现在可以用来在我们市场上进行现金交易的少量美元外汇。既然它们没有其他美元外汇的来源,它们将比现在更加依赖租借援助。”
这是无法驳斥的议论。但是到1943年夏季,英国政府已经用美元付清了租借法通过前的大部分合同(其价值总数达三十六亿美元)。这时,它们“同意把逆租借办法的原则予以扩大,使它包括许多运到美国的原料和食品”。根据这个协议,到1945年4月1日,美国获得了总值为一亿六千四百万美元的物资(包括茶叶、可可、棕榈仁、棕榈油、西沙尔麻、皮革和椰子干)。
第四节 互助的剖析
要充分认识英帝国给予美国的互惠援助的重要性,这对两国中任何一国说来,都是有困难的。它不象根据租借法供应飞机、大炮和坦克那样令人注目。正如斯退丁纽斯所说的:“把我们的部队护送过大洋,提供我们在英国所需要的一切房屋和其他建筑物,这仅仅是逆租借办法的开端。其余主要是许许多多零零碎碎的工作。”
美国政府不遗余力地“赞扬”逆租借办法。关于租借法工作的第十二号报告和第十七号报告谈的都是从联合王国、澳大利亚、新西兰和印度获得的逆租借援助。
美国部队为进攻欧洲所获得的补给中,有不下于百分之三十一是逆租借援助。“联合王国提供给我们部队的补给要是从美国运来,要用一千艘船运送。我们和他们用这上千艘船只从美国运来了六百八十万吨的坦克、卡车、炸弹和其他物资供应。……”为美国部队的基地、营房、供应和修理站所需的新的工程建设,几乎使用了英国建筑劳动力的三分之一。交给美军的现成设施“相当于一千个市内的街区”。
1946年10月,联合王国政府发表了关于互助协定的第三号报告,并且说明现有的数字不能对互助协定作出完善的估价。在这个报告中有英国给予美国的互惠援助的一篇分析,这项援助根据上述保守的估计,价值达十二亿四千一百四十万零二千英镑。在战争期间,英国给予俄国的互助据估计达三亿一千八百万英镑,英国给其他国家的援助达五亿一千九百万英镑——总数超过二十亿英镑。报告说明,这些协议大部分到1946年10月就中止了,当时这些协议“是根据它们诞生时的精神,并严格按照它们缔结时的原则而终止的。在对付共同敌人的战争中所交换和消耗的大量商品和劳务将不作为财政上的债务,而是由双方同意予以勾销。”
战事给我们提供了美国和英联邦国家之间“分工”的一个明显的例子。联合王国、澳大利亚、新西兰和印度的战时动员工作比美国达到更高的水平。例如,在1944年6月,联合王国有百分之五十五的劳动力参军和从事战时生产工作,而美国则只有百分之四十。英联邦国家能提供超出相应比例的兵士和战时工作人员,是因为美国和加拿大根据互助协定给英国的兵士和战时工作人员提供了一部分军火、原料和粮食。美元统计是不能衡量兵士们在作战中各自作出的贡献的,只能说明装备是怎样提供的。在给予英帝国的全部租借援助中,军火占百分之六十五,船舶和其他军事劳务占百分之十。余下的百分之二十五中,一半是粮食。1944 年,美国租借给英帝国的飞机占美国总产量的百分之十三点五,坦克和车辆占总产量的百分之二十九点五,粮食和农产品占总产量的百分之五。
联合王国给予美国的互惠援助的组成部分在战争的各个阶段中,甚至比美国的租借援助变化更大。拿1943年6月30日为止的一年和1945年6月30日为止的一年来对比,工程建设从总数的百分之四十一点七下降到百分之六点七,而粮食和原料则从百分之二点八上升到百分之十五点六,劳务(包括建筑物维修)从百分之十九点二上升到百分之四十三点七。
英帝国从美国得到的租借援助和美国从联合王国得到的逆租借援助可以用各种方法加以比较。从1942年到1945年中期:
美国给予英帝国的租借援助相当于美国战时开支的百分之十一,而联合王国相应的比例为将近百分之九。在互惠援助达到高潮的时期,美国给予英帝国的租借援助不下于它的战时开支的百分之十五(1944年上半年),同时联合王国给予美国的互惠援助占战时总支出的百分之十二左右(1944年后期)。……在整个互助期间,美国和英国拨出了几乎相同比例的国民收入(约占百分之四点七五),美国用于租借援助,英国用于互惠援助。在1944年后期的高峰时期,两国的比例都是百分之七。……在整个租借法实施期间,美国国内总产量的大约百分之四是给英国的,在高峰时期接近百分之六。从1942年中期到1945年中期的三年内,联合王国相应的比例约为百分之三,在大规模进攻欧洲开始之前的1944年春季,出现的最高比例为百分之四左右。
因此,结论是,所有这些比较都说明了同样的总的结果。根据联合王国的资源来说,它按照互惠援助协定对美国的贡献比美国按照租借协定给予英帝国的援助可能是少一些,但是肯定少得并不太多。
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