而且，同美国保持紧密关系多年来一直是巴西对外政策中的主要目标之一。在1941年间，巴西为建造基地和其他防务项目，接受了美国的援助。它还获得美国的一笔大宗贷款，在沃尔塔牧场建造一座钢铁厂。①美国并与巴西达成了一项协议，允许泛美航空公司在美国陆军工程兵监督下扩大其巴西各机场，条件是在战争结束后六个月内应将这些基地移交给巴西。②巴西方面则允许美国南大西洋海军利用巴伊亚和累西腓港口加油、补充给养③及维修设备，并且允许飞行于美国和西非之间的英美空运公司飞机使用巴西在这条航线上的各机场。①1941年11月，美国政府在巴西政府的同意和合作下，接管了对荷属圭亚那的保护，以保卫在那里的有价值的铝土矿。② 1941年，墨西哥与美国政府就军用飞机相互通航及在墨西哥境内建造着陆机场达成了协议。③11月19日，两国又达成了一项协议，为墨西哥政府将外国石油公司收归国有这一长期存在的争端提供了解决办法，从而使两国之间的良好关系得到进一步的发展。④同月，墨西哥政府与英国政府恢复了外交关系。1941年，巴拿马总统阿里亚斯博士下台，这对美国为保卫极其重要的巴拿马运河所采取的措施是有利的。据称，阿里亚斯同情轴心国，曾阻挠履行在运河区以外的巴拿马领土上为美国提供空军基地和其他设施的协议。他还禁止对不下八十三艘悬挂巴拿马国旗但属于美国航运界所有的商船进行武装。⑤早在1941年10月，当阿111 里亚斯访问哈瓦那不在国内时，他的政敌们发动了一次宫廷革命。他们利用总统没得到预先授权不准离开国家这一宪法上的技术细节，宣布阿里亚斯已丧失了其总统职位，并另选里卡多·阿道弗·德拉瓜迪亚为总统。新总统主张大陆防务工作应与美国紧密合作，撤销了关于武装商船的禁令，并答应对美国提出的海、空军基地的任何要求给予优惠考虑。美国政府也采取了一些步骤，在1940年和1941年，先后同多米尼加、海地共和国达成协议，改善了和这两国的关系，从而放松了对这两个岛屿共和国的金融管制。第二节经济合作美国政府的目标在于创建一个坚固的经济基础，以便在此基础上能建立① 《美国对外关系文件，1941—1942 年》，第354—356 页。② 塞缪尔·埃利奥特·莫里森：《第二次世界大战中美国海军作战史》，第1 卷：《大西洋之战，1939 年9 月—1943 年5 月》（Samuel EliotMorrison：Historyof United States Naval Operations in the WorldWar H,vol.i： The Battle of the Atlantie,September 1939—May1943），波士顿，利特尔—布朗，1947 年版，第379 页；美国陆军部：《美国陆军参谋部长两年度报告，1911 年7 月1 日至1943 年6 月30 日》（Bieunial Report of the Chief of Staff of the United States Army，July 1，1941to June 30，1943），华盛顿，美国政府印刷局，1943 年版，第39 页（以后称为《两年度报告》）。③ 莫里森：前引书，第1 卷，第378 页。①小爱德华·R·斯退丁纽斯：《租借法：取得胜利的武器》（EdwardR. Stettlnius，Jr：Lend—Lease：WeaPon forVictory），纽约，麦克米伦。1944 年版，第147 页。② 赫尔：《回忆录》，第2 卷，第1051 页。③ 同上书，第2 卷，第1423 页。④ 同上书，第2 卷：第1140 页。有关没收石油公司而引起的争端，见《概览，1938 年》，第1 编，第668 页。⑤ 同上书，第2 卷，第1048 页。
一条美洲大陆的共同防御阵线。在1940年至1941年期间，这项政策是通过进出口银行和其他政府机构向拉美各共和国提供信贷和借款而得到贯彻的。这些贷款的目的是用以资助各共和国稳定经济，增加生产，尤其是增加战略物资的生产。在1940年7 月举行哈瓦那会议时，拉美国家所面临的主要困难是，它们已失去了在欧洲的出口市场，因而选成了剩余商品的积压和外汇的短缺。为了提供必需的美元以购买美国进口货，通过进出口银行曾给予拉美国家以巨额贷款。但是，由于拉美各国向美国迅速扩大了出口，他们对此类信贷的需求便很快地减少了。美国政府在开始其扩大防务计划后所提出的要求，给拉美各共和国所产的大部分原料提供了一个现成的市场。此外，美国为了不让轴心国取得主要原料的可熊货源，于1941年同一些拉美国家签订了独占性的采购协定。①同英国也签订了类似上述的协定。因此，嗣后美国的借款和信贷，主要是通过改进生产设施及发掘新的或其他供应来源，用以增加拉美国内主要原料的生产。各共和国也接受来自美国的技术援助，以推进这些目标。虽然到1941年拉美国家才头一遭在对美贸易中获得了大量的顺差，但是它们还有其他问题要对付。尽管大多数共和国目前有能力支付它们所需要的进口品，但是，它们发现，要想获得这些进口品是越来越困难了。这些共和国所需要的物品，从欧洲多半是得不到的，而且由于美国逐渐集中力量于拔备物资的生产，所以这些物品当时在美国也是很紧张的。美国政府所采用的优先考虑的制度，证明是不济事的，因为它并没有使拉美国家获得所需要的进口品。珍珠港被袭击后不久，美国就代之以一种分配制度。②进口情况国船舶短少而进一步恶化。大多数共和国几乎全部要仰赖外国船只来经营它们的贸易。③由于战争的缘故，原先承担美洲国家间贸易业务一半以上的英国船只和悬挂其他欧洲国家国旗的船只都被调走，而可以获得的美国吨位又不足弥补它们的损失。因此，为了试图解决这个问题，在美国建立了一个美洲国家间航运委员会，来安排美洲国家之间产品的运输，同时，美国和其他美洲共和国作出了决定，由它们接管一直闲置在它们各港口的轴心国船只。在同英国政府就拟议中改变所有权的问题达成协议之后，美洲国家间财政经济咨询委员会①于1941年8月28日通过了一个有关这些船只的调度和使用计划。② 第三节拉丁美洲国家间的关系哈瓦那会议到日本袭击珍珠港这段时期，不单标志着为增进美国同拉美国家合作所采取的措施——主要出自美国的倡导—的一个巨大进展，而且也出现了拉美各国政府通过缔结双边和区域性协定以改善拉美内部的政治和经济关系所作出的不断努力。各国之间在政治方面的种种争端，要末是已经解决了，要末是在解决的过程中。1941年3月，阿根廷同智利签订了一项协议，解决了它们对南极洲②见萨姆纳·韦尔斯于1941 年7 月17 日和12 月5 日向美洲国家间财政经济咨询委员会所作的声明（ 《美国对外关系文件，1941—1942 年》，第384—389 年）。③ 由于国内运输系统不完备，中美洲和南美洲大部分的贸易都由海运承担。① 该委员会是在1939 年巴拿马会议上通过成立的，并在1940 年的哈瓦那会议上扩大了它的职责范围。②见约翰·C·德怀尔德：“美洲国家战时经济合作”，《外交政策报告》（John C.deWilde：“Wartime Economic Cooperation in the Americas”，ForeignPoliey Reports），1942 年，第294—295 页。原文见《美国对外关系文件，1941—1942 年》，第403—405 页。
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