寻常的大量石油正从美国运往西班牙，其中绝大部分是由美国油船装载的。他们有理由相信，其中有部分油是要运给意大利的，或者是运给在加那利群岛的意大利油船的。虽然英国此时对西班牙的石油库存估计达四十万吨，但后来证明这一估计是过高了。②据报道，从美国商务部的数字可以看出，6 月中从美国输入西班牙的油量几乎达1939 年7 月到12 月这半年输入量的一半，③而实际上所有这些石油肯定已在德国突破法国之后运走了，这一事实就说明了贮存可能并非是唯一的目的。英国政府曾要求美国限制使用美国的油船，也限制美国的润滑油和航空汽油运往西班牙，但美国政府还不准备直接采取这一行动。财政部长摩根索支持这一要求，但是，赫尔希望避免和国会在战争中偏袒哪一方的问题上发生龃龉，因而，采取了一些间接的措施。海事委员会规定美国人拥有的油船如果没有航行证就不许驶向西班牙或葡萄牙，这种航行证当时英国政府正停止发放，财政部扣留了停泊港内的油船进行检查。国务院私下里要求石油公司不要再向西班牙出口比平时更多的油，并注意所有的油都不要再出口到德国或意大利；但国务院对于英国对西班牙、葡萄牙和它们的美国供应商实行一种限额制度也没有提出异议。得克萨斯石油公司租用的挪威油船被挪威政府征用了。7 月16 日西班牙向英国申请给它石油规定限额，通过互换照会于9 月7 日达成了一项协议，为西班牙规定许可进口石油的水平，那就是到12 月底将使西班牙的存油从二十二万四千吨减少到十六万吨。这就使西班牙仅能保有大约二个半月的供应量，希望这么一来它便无法再出口油了。英国未能取得西班牙不给敌机加油的保证，但是，1940 年3 月的战时贸易协定已包括了有关船的加油问题。①在该协定一经签订后，美国政府即开始允许美国人拥有的油船悬挂外国旗帜驶往西班牙，并笠发了前往西班牙及其殖民地的货运执照。但是，美国的汽油和燃料油的出口从1940 年上半年的二百五十六万八千桶降到了下半年的一百二十四万八千桶；②而事实上，由于船运方面的困难阻碍了西班牙获得它的全部限额量。（三）与英国及美国的经济关系（1940—1941 年）① 到1940 年9 月初，西班牙对粮食和原料的需求已变得十分紧张了。例如，一些棉纺织厂每周只开工两天，②一场灾荒使这个国家又损失了一百万吨小麦。③从轴心国那里，截至此时也还看不到有什么东西运来，而几星期后的柏林会谈却表明了，它加入轴心国之前，德国不会答应给它什么，甚至那时也只能指望得到它所要求的一部分东西。英国政府同时已将西班牙的小麦限额② 《经济封锁》，第400 页。③ 菲斯，前引书，第38—39 页注。① 梅德利科特：《经济封锁》，第1 章，第534—538 页。② 菲斯：《西班牙史话》，第46 页注。① 关于英美和西班牙在这期间的经济关系，见菲斯：《西班牙史话》，第54—56 页，第99—109 页；梅德利科特：《经济封锁》，第538—548 页；赫尔：《回忆录》，第1 卷，第874—882 页。另见上文，原着第86 页以下。② 菲斯：《西班牙史话》，第53 页。③ 梅德利科特：《经济封锁》，第540 页。
扩充到足以购买除了英帝国以外的粮食。9月17日，当经济作战部得知西班牙小麦实际短缺程度之后，才同意让它每月可进口达十万吨的除大米外的各种谷物。④ 但是，进口物品的运输和资金问题仍有待解决，9月7日西班牙要求美国给与美元贷款。⑤美国国务院对此意见分歧。赫尔怀疑提供给西班牙的物资不管在数量上怎289样慷慨，是否就能使西班牙置身事外表示怀疑，并担心一旦这种尝试失败，政府机关势将遭到报界和公众舆论的谴责。有人提议，美国红十字会应动用由国会表决的部分救济基金，购买小麦赠与西班牙，其条件是这批小麦不得再出口，而应由美国红十字会和西班牙红十字会分配给平民：并且，西班牙报界应将这个方案全部予以公布。10月8日佛朗哥接受了美国此项提议，10月12日韦德尔奉命通知佛朗哥，西班牙将获得一笔信用贷款，条件是他必须明确表示不介入战争的意向，而且这笔贷款只能用于真正的经济目的。不过，在过后几星期内，佛朗哥以塞拉诺·苏内接替了贝格贝德，①并在昂代②会见了希特勒，11月3日西班牙对丹吉尔实行了行政和军事管制。③10月31日塞拉诺。苏内向韦德尔保证，不论是希特勒还是墨索里尼都没有暗示过西班牙应该参战，但与此同时，他却大讲起西班牙和轴心国之间现有的团结友好关系。韦德尔依然建议应该继续给予西班牙经济援助，但华盛顿的态度正变得强硬起来，部分是由于最近政治上的一些措施。11月8日国务院给韦德尔的指示是：在佛朗哥公开拒绝西班牙参战前，美国不提供任何援助，甚至红十字会也是如此。英国政府力促美国国务院不要再坚持提出公开保证，①而他们自己去提议讨论给西班牙以二百五十万英镑的贷款，并给西班牙签发这一年内进口一百万吨小麦的航行证。12月1日又签署了一份汇划结算协定，12月5日卡塞列尔在向汽车制造业的代表们的演说中宣称，英国在过去二周内所给的经济援助已经把正被拖入德国同盟阵线的西班牙拯救出来了。谈判拖延了几个星期，这期间英国一直在谋求取得关于丹吉尔的保证，但是尽管塞拉诺·苏内从中阻挠，还是在1941年1月17日签订了小麦合约，从而使得西班牙能立即从英国在阿根廷和北美的库存中购买到七万五千吨小麦。后来当西班牙在1月，从阿根廷购买四十万吨小麦的时候，它也领到了英国的航行证。丘吉尔的指示是“不要推托，要养活他们”。而经济作战部和外交部则持更为小心谨慎的态度。可以把它总结为这样一句话——“打开龙头，但要加以调节并随时准备关掉它。”②1941年初，英国作了安排，由法属摩洛哥给西班牙和西属摩洛哥供应一定数量的粮食，作为对英国货品的交换。290 1941年1④ 同上书，第539—540 页。⑤菲斯（ 《西班牙史话》，第55 页）讲到了一亿美元的贷款，梅德利科特（ 《经济封锁》，第540 页）则讲到一笔二千万美元为购买小麦以外商品的贷款，这些商品西班牙人希望用橄榄油作为交换。据称，韦德尔、赫尔和英国政府都赞成后一种易货方案，于是由英国大使馆协助修改了西班牙的草案，这份草案以前曾为美国提供了比全世界各国总进口量还要多的橄榄油。① 见上文，原著第279—280 页。② 见上文，原著第280—281 页。③ 见下文，原著第314 页。① 丘吉尔，第2 卷：第469 页；美国版，第2 卷，第529—530 页。② 梅德利科特：《经济封锁》，第1 卷，第543 页。
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