然而，这时已经明显存在着普遍反对新宪法准备工作的情绪。当联邦总督在吉隆坡就职时，没有一个素丹参加就职仪式，而是寄去了一封信；除柔佛邦的摄政者以外，各邦的统治者都签了字。他们在信中声明，虽然他们对英王并无不敬之意，但是他们不准备采取任何步骤去破坏现时向英国政府提①英国殖民部：《哈罗德?麦克迈克尔爵士马来亚之行的报告（1945年10月至1946年1月）》〔ReportonaMissiontoMalayabySirHaroldMacMichael（October1945-Januaryl946）〕，殖民部文件第194号（伦敦，英王陛下文书局，1946年版）。
出的反对建立联邦的抗议。素丹们认为，英国政府没有给素丹们足够的机会去考虑该计划的含意。他们看到的是修改过的协定，而且要求他们无保留地接受这些协定；在他们看来，他们受到了过分的压力，在某些情况下甚至等于是以废黜相威胁。除各邦统治者以外，还有来自其他方面的反对意见。在马来人中第一次出现了政治团体，其中最重要的是新成立的“全马来亚马来人大会党”，后来称为“马来民族联合机构”，具有明显的反对联邦的意向。由柔佛的拿督翁?宾?贾法尔在吉隆坡主持召开的一次大会上，这个机构通过了一个决议，抗议英国政府同各邦统治者签订协定时未考虑各邦的宪法、传统、风俗和习惯，因此是无效的；这些胁定是在没有告知各邦人民的情况之下订出的，因此是违背民主原则的：这些协定意味着彻头彻尾的并吞，因
此是违背条约圣洁性的原则的。
在这个时期内，据报道说，素丹们也反对“马来亚联邦”这个名称，因为这个名称看来是意味着毁灭各邦的独特性；他们也反对麦克迈克尔协定中的条款，根据这些条款，英国获得了在这些邦中“完全的政权和司法权”，因为素丹们觉得，这样一来，剩给他们的除了宗教事务方面的权力以外，就没有其他任何主权了。各邦的人民也表示反对；他们支持各邦统治者的批评。１９４６年４月１６日，马来民族联合机构发表声明，宣布马来人不反对联合的原则或共同国籍的原则；他们认为这两者都是必要的；但是他们极不赞成把各邦的主权移交给英国，要求归还这些主权，恢复各邦过去的英联邦保护国的地位。①此外，虽然这个声明确实接受了共同国籍的原则，但是众所周知，在马来人中普遍存在着一种恐惧，怕目前的这些建议将会导致华人不但在经
济方面而且还在政治方面控制马来人。
联合王国中的国会议员和前殖民地官员的游说活动，也加强了马来亚的反抗；显然，所通过的建议是行不通的。１９４６年５月２日，爱德华?金特爵士同各邦统治者开始了会谈。麦克唐纳于６月１日到达吉隆坡时，各邦统治者正式欢迎他，这个行动表明气氛已有所改善。第二天，他同各邦统治者举行了会谈。之后又举行了一系列会谈；７月４日宣布，正在考虑把“马来亚联邦”改成“马来亚联合邦”，把总督改成高级专员。各邦统治者接受３００了英国在这些基本原则上的让步。接着，又就国籍问题举行了会谈。但是关
于这个问题，履行这些建议所必需的经枢密院审议的敕令还未颁布。
１９４６年７月２５日，在吉隆坡再次举行会议后，宣布成立一个工作委员会，由英国行政机构、各邦统治者和马来民族联合机构共同派代表组成，来研究和就宪法问题提出报告；这个委员会于８月６日举行会议。工作委员会在８月至１１月间不时举行会议，１１月２０日向全体会议提出了报告。各邦统治者和马来民族联合机构表示同意这个报告，于是将报告递交给英国政府。
该报告把下列各点作为基本原则：
（１）应建立一个强大的中央政府，以保证促使全国福利和进步的所有重
要事务得以精简而有效地进行。
（２）应明确表明并保持每个马来邦和每个殖民地的独特性。
（３）新协定应从长远的观点，为马来亚走向最终自治的发展提供手段和
前景。
（４）为了建立具有广泛基础的各种制度，以保证第三条原则的有效执①《泰晤士报》，1946年4月17日。
行，应采用一种共同国籍，使任何把马夹亚看作自己真正的祖国、看作自己
效忠的目标的人都能享有政治权利。
（５）由于这些邦是英国管辖的马来邦，因此，作为英国的臣民，不能效忠于其他国家，也不能把其他国家看作是自己的祖国；他们占有特殊地位，
并拥有权利，这些权利必须予以保护。①
因此，委员会建议采用联合邦宪法的形式。但是，考虑到必须给马来亚的各族人民以表达他们观点的机会，联邦总督于１９４６年１２月组织了一个进行进一步协商的委员会，代表非马来人，就宪法问题和国籍问题在整个半岛
举行多次会议，以收集论据，并提出报告和建议。
因此，到１９４６年结束时，这些困难问题仍未最后解决，然而正朝着达成一项协议的道路稳步前进。同时，虽然马来亚联邦显然必须立即进行根本的
改造，但是它还是正式存在着。
在１９４５—１９４６年期间，英国政府在其他三个对马来３０１人有利害关系的地区进行了宪法改革。英国北婆罗洲公司把它的权利让与英王，１９４６年７月１５日北婆罗洲成为英国的直辖殖民地；纳闽岛过去是海峡殖民区的一部分，现在并入了这个新殖民地；独立的沙捞越邦也不复存在了。国王查理?温纳?布鲁克爵士在征得沙捞越邦议会的同意之后，把他的主权奉送给大英帝国，并于１９４６年７月１日起生效，于是沙捞越成为英国的直辖殖民地。这位国王在１９４６年２月６日给他的人民的文告中谈到即将发生的改变：英王陛下的政府宣布，同意接受我将沙捞越邦奉让给英王陛下的建议，最高国务会议的成员和我本人对此深感欣慰。我们欣悉，今后除英王陛下行使的权力以外，其他任何权力都将终止其在本邦的行使。我们相信，我们人民的未来很有可能是前所未有的觉醒、启蒙、稳定和社会进步的这样一种时代的前景。我们把接
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