的土地应限于七英亩半——
北海道除外；在北海道的上述两种人，可以允许他们保留四倍于基本额的土地。原租佃的农户有优先购买土地的权利，可以一次付清地价，也可以②
分期付款，分三十次付，出百分之三点二的利息。土地的售价，水稻田规定为其租金的四十倍，旱地则为其租金的四十八借。政府既充当买地代理人，也充当卖地代理人。成立都、道、府、县和国家的土地委员会；由选出同等①例如，1945年大约有一千五百万英亩土地养活六百万户农家。占一半数目的农户只占有百分之九的土地，但是占百分之七点五的农庄主却占有百分之五十的土地。关于日本的农业状况，曾有一个参加制订土地改革纲要的专家写过一篇简明的报道。见休?博顿所编《日本》（伊萨卡，康奈尔大学出版社，1952年版）第46—64页上w·I·拉德金斯基所写的“农业”。关于人口问题的讨论，见下文，原着第416—418页。①见《总结》，第13期，1946年10月，第70页。盟国对日委员会关于土地改革纲要的工作，是它所做的最有成效的工作之一。它的建议有许多已编人最后确定下来的法规中（特别请参阅鲍尔：《日本——是敌人还是盟国？》，第114页以下）。
②这些数额并非象它们表面看来那样惊人地低。虽然土地划分和分配是日本社会的基本弱点之一，曾使农村地区加深了痛苦，但是允许非耕种者保留的数额，即二英亩半这个数额，已是日本一般农庄的大小了。 名额的地主和农民组成，
负责执行土地改革纲要。第二项法律是根据１９３８年的“土地调整法”修订而成，这项法律禁止地租超过百分之二十五，并要求此后租地都要订立书面租约。新法规通过以后一个月，土地改革纲要就开始实施了，但是必须先①
进行广泛的教育，使大家认识新纲要的重要性和意义，才能希望纲要生效。据认为，这一纲要在三年内执行完毕后，可以使三百万名部分租地或全部租地的耕种者获得五百万英亩的土地。盟军最高统帅部的一项官方声明曾说明这项新法律的意义，说“它是日本在建立一个经济上稳定、政治上民主的社会的过程中，迄今为止最重要的里程碑之一。……这一纲要将在这里制定这
样一项基本政策，即耕种土地的人将获得其自身劳动的收益。”②
但是，在土地改革纲要贯彻执行时，有些弱点就变得很明显了。首先，通货膨胀使政府为购买土地而支付的代价等于没收。土地售价是以１９３７年确定的地价为根据的，所以地主所得到的最高价格是每英亩三千九百十二日元。据估计，这笔款子相当于一年农作物收成价值的百分之七。因此，地主③
不愿意同政府合作，来执行土地改革纲要。全国农业协会是由地主控制的，
它把它的８９５许多有势力的成员安插到各个土地委员会。据估计，这
些委员会中有一半是未经选举竞争就组成的。而且，有许多农民还不知①
道根据新法律他们可得到的权利，因而迟迟不去购买那些他们可以买进的土地。事实上，到１９４７年８月底为止，政府已买进了一百五十七万五千英亩土地，也就是应该转移的土地总额的百分之三十，但是佃农到这时为止只买进了六万英亩，即不到政府买进的数额的百分之四。因此，在占领的第二年年底，才开始将新土地的所有权实际上转移给佃户——这原是土地改革纲要的主要目的。另一方面，农业人口已经得到了通货膨胀的好处，因为粮食产品的价格已经上涨。甚至不购买土地的佃户，也得以免除了过去不堪忍受的地②
租负担。
假使土地所有权能按照新的土改纲要的规定实行转移，
那么农民会有希望在将来避免那种负债一天比一天重的处境。
①关于新法律的细节，见《总结》，第13期，1946年10月，第67页以下；又见盟军最高统帅部总部，自然资源局：《占领下日本农业的进展》（JapaneseAgriculturaIProgressundertbeOccupatlol1），东京，1949年版。
②《总结》，第13期，1946年10月，第70页
③见科恩：《战时和重建时期的日本经济》，第444页。
①山口信六郎：《日本土地改革的几个方面》（ShinrokuroYamagl1·chi：b，
omeAspectsofAgrarianReforminJapan），东京，日本太平洋问题研究所，1948年版，第16页。②例如，据大藏省估计，农民在1944年得到本年度国民收入的百分之十五，而经济安定部在1947年7月报道，说农民的所得占百分之三十。战前沉重的农村负质显然已经偿清。见科思：《战时和重建时期的日本经济》，第461页。
（三）劳工运动与改革
上文已经提到日本劳工组织的突然兴起，也提到计划中的总罢工在１９４７年２月所造成的危机，还提及劳工在政治方面的影响。正如战前日本的情况①
一样，盟国占领下的劳工运动具有政治和经济两方面的目标。但是，这两个时期有重大的区别。战争以前，在战前工会活动的顶峰时期，只有不到百分之七的非农业工人加入工会；而到１９４８年，却有三分之一到一半的非农业工人加入了工会。而且，战争以前，那些坚定的马克思主义者工人领袖被迫在②
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