虽然它应“作为大东亚共荣圈的一个成员国”。④日本
呼吁所有的菲律宾官员要坚守岗位，照常工作。那些留在马尼拉的菲律宾官员表示愿意这样做。一旦落入日本军队之手，这些人就由不得他们自己了，但是显然他们中的大部分人是经过仔细考虑后自己选择留下的，尽管不可能所有的人都到巴丹去或者进入山区，这也是事实。然而，有一些迹象表
明，他们与奎松之间有谅解，留下来使行政工作继续下去。
１月２３日，日本军政监部设立了一个菲律宾行政委员会。委员会包括主席一人和六个部，每个部有一名菲律宾委员任部长，然而在每个部里有一名日本人作为“顾问”，还有几名助理“顾问”。此外，日本军政监部的军政
监对该委员会行使最高权力。①
委员会的主席是霍尔盖?巴尔加斯。他曾任菲律宾内阁秘书，与奎松的关系非常密切。在各部的部长中有贝尼尼奥?阿基诺，若斯?洛雷尔，奎因廷?帕雷代斯和克拉罗?雷克托等国民党中的显赫人物。战后，雷克托声称，他们曾从麦克阿瑟和奎松那里得到暗示，要他们“干下去，尽你们所能和这些人讨价还价。努力使菲律宾保持统一、完整。为了未来的菲律宾而这样做。”②他以此要求减轻自己和同僚们的罪责。而且雷克托还说，他们同意在日本人②见亨利?L·史汀生和麦乔治?邦迪：《和平时期和战争时期在第一线供职》
（HenryL.StimsonandMeGeorgeBundy：OnActiveServiceinPeaceandWar），伦敦，哈钦森，1949年版，第200页。
③同上书，第201页。
①亨利?L·史汀生和麦乔治?邦迪：《和平时期和战争时期在第一线供职》，第202—204页。②奎松当时患病，约两年后在华盛顿去世，以后由奥斯梅纳继任领导。
③《日本军政监部公报》，第1卷，第1—2页。
④同上。
①《日本军政监部公报》，第1卷，第7—8页。
②克拉罗?M·雷克托：《敌人占领的三年：菲律宾的政治协作问题》（ClaroM.Recto：
ThreeYearsofEnemyOccupation：thelssueofPoliticalCollaborationinthePhilippines），马尼拉，人民出版社，1940 手下任职，是希望在日本军政监部和人民之间起一种缓冲作用，以减少日本人的残暴行为，并防止以拉莫斯为首的真正的亲日派取得政权。日本人自己准备将这批真正亲日派尽量放在幕后活动，因为他们意识到人民知道这些人是干什么的。雷克托引证日本人接管的《马尼拉民友报》上经常出现的怨言，说口头上合作，４２行动上不合作。他说，他和他的同事们尽自己能力所及，在策略上制胜日本人，并向迅速发展趄来的各抵抗团体递送秘密情报，给予援助。他又说，日本人对于与菲律宾人合作的无益早就看透，不抱幻想，他
们经常说，菲律宾人中百分之九十五是亲美的，百分之五是说谎的。①
这些话中有不少是可以使人相信的，特别是从奎松在１９４２年初时的心情和他表示过的中立化的愿望来看，可以置信。至于菲律宾人对日本人的态度，最初可能是比较友好的，但随着时间的推移，这种态度改变了，因为日本统治的残暴面目越来越明显，同时日本失败的前景也越来越清楚。这一点，就菲律宾的领导人来说，开始时是完全无法确定的。据说，若斯?洛雷尔在１９４２年曾说过：“我相信这场战争至少将延续六年，我们不能预料谁将获胜。在此期间，我们将干些什么呢？我们的责任是尽力所能及来减轻人民的痛苦，确保菲律宾民族的生存。”在某种意义上说，菲律宾已经卷入一场战争，但②
这场战争不是与它直接相干的，只是因为菲律宾是美周的属地而已。许多菲律宾政客对此感到愤慨。因此，他们乐意大肆进行亲日和反美宣传，象洛雷尔、把尔加斯、阿基诺以及其他许多人都不遗余力地这样做了。但是他们所真正要求的是美日两国所允诺的独立。然而，当他们发现日本的诺言——正如罗斯福曾告诫过他们的那样——是完全虚伪时，他们就高兴地盼望着日本垮台。战后，对他们过去的行为采取了宽大的政策，他们中的大多数人，包括洛雷尔（他在１９４３年至１９４５年期间曾任“新菲律宾”总统），都能够重登政治舞台。实际上，权次于奎松和奥斯梅纳的曼努埃尔?罗哈斯，曾是菲律宾的最显赫的政治人物，而他至少在表面上曾是与日本人站在一起的，他在麦克阿瑟将军的支持下于１９４６年出任菲律宾总统，他一直统治着这个国
家，直到１９４８年去世时为止。
１９４２年１２月，日本军政监部解散了当时存在的各个政治团体，着手组
织“新菲律宾服务协会”——在他加禄语中称为
ＫａｐｉｓａｎａｎｓａＰａｇｌｉｌｉｎｇｋｏｄｓａ，ＢａｇｏｎｇＰｉｌｉｐｉｎａｓ，或简称为“卡利巴皮”。这与日本国内的大政翼赞会、满洲国的协和会和华北的新民会是类似的。它是一个为大东亚共荣圈的观点进行宣传的综合组织，将努力绥靖那些存在抵抗运动的地区，并组织全体民众促４３进由日本提出的经济开发规划。①值得注意的是：虽然行政委员会主席巴尔加斯是“卡利巴皮”的名义上的会长，但贝尼尼奥?阿基诺是它的总裁，而一向以亲日倾向著名的拉莫斯、皮奥?杜兰和马蒂内都是该组织中的显赫人物。后来，一个妇女联盟和一个青年团也①
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