做好管仲的工作后，鲍叔牙留一部分齐军驻守汶阳，便赶回齐都临淄。至此，君臣才安顿下来。齐桓公欲拜鲍叔牙为上卿，鲍叔牙辞谢道：“臣是个平庸之辈，不敢担此重任。君上如果只想管好齐国，有高傒和我就够了。如果想让齐国富强，雄起东方，那非用管仲不可!”齐桓公惊讶地说道：“夫子不知道他是寡人的仇人吗?寡人恨不得食其肉，寝其皮，焉能用他？”鲍叔牙正色谏道：“当时管仲箭射君上，那是各为其主也。如果现在君上赦免其罪而委其以重任，管仲定会像忠于公子姜纠一样为君上您效忠。”齐桓公此时沉默无语，他也知晓管仲有经天纬地之才、济世匡时之略。鲍叔牙顿了顿，继续奏道：“管仲，天下奇才。如果君上重用了他，他毕竟会为君上射得天下。”齐桓公沉吟道：“好吧，寡人听夫子的，就让他来吧。”鲍叔牙又奏道：“奇才，必须用高于常人的礼节相待。天下的人如果知道君上您尊贤礼士，不计私怨，定会有更多的人来为齐国效忠!”齐桓公恍然大悟，即用出城郊迎的上等礼节，亲自迎管仲进城。
进殿坐下后，齐桓公问管仲：“寡人想使国家富强、社稷安定，应该从什么地方做起呢?”管仲答道：“必须先得民心。”“怎样才能得民心呢?”齐桓公接着问。管仲答道：“要得民心，应当先从爱惜百姓做起。国君能够爱惜百姓，百姓就自然愿意为国家出力。”管仲流利地说道：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。爱惜百姓就得先使百姓富足，百姓富足国家就会强盛。”管仲又比喻道：“商人日夜兼程，赶千里路也不觉得远，是因为利益在前边吸引他。打鱼的人不怕危险，逆流而驶行，百里之远也不在意，也是追求打鱼的利益。”齐桓公禁不住点头称是，继续问道：“百姓如果富足安乐，但兵甲不足的话又该怎么办呢?”管仲说：“兵在精不在多。如果要让兵马战斗力强，就必须让士气旺盛。百姓富足了，士气还不旺盛吗?”齐桓公又问：“士气有了，如果财力不足，又该怎么办？”管仲答道：“齐国有山有海，如果开发铁业、盐业，发展渔业、商业，财力就自然增强了。”一番讨论后，齐桓公异常兴奋，暗叹管仲确实不凡。
那寡人可以为所欲为吗
第二天，齐桓公又与管仲交谈。这齐桓公是豪放之人，丝毫不掩饰自己缺点和心思，向管仲说道：“寡人是热血男儿，既想国富兵强，称霸一方，还想饮酒、围猎、娶妾。不知道这二者冲突否？有碍否？”管仲低头思考，齐桓公解释道：“寡人喜欢围猎，有时清晨就出，深夜方归，耽搁了处理国事。寡人喜欢饮酒，有时通宵达旦，第二天临朝时还昏昏沉沉。寡人更喜欢美色，见到面目姣好的女子，就如同渴极之时见到一掬冰清的泉水，恨不能立时吞下肚去。”管仲笑了，说道：“君上与我倾心交谈，我感激泣零。这三种嗜好，对富国、称霸来说，并无大碍。”齐桓公听了管仲的回答，大为惊讶。这三种嗜好，鲍叔牙也深知，这些年屡屡向其劝说，让其改过，可齐桓公一直改不掉，因为追求享乐是天性。齐桓公没有想到管仲回答的是淡而又淡的“并无大碍”。齐桓公的心顿时放宽，便问：“那寡人可以为所欲为吗？”管仲正色答道：“不可。作为一国之君，要想治好国家、兴立霸业，必须选贤任能，并做到用人不疑、疑人不用，这样才能富国强兵。”齐桓公听了连连点头，喃喃说道：“寡人明白啦！”
就这样，齐桓公与管仲一连谈论了三天，句句投机，齐桓公欣喜异常，即拜管仲为上卿，且尊称为仲父，言听计从，专任不疑。齐桓公是个有胆识有气魄的国君，做事果断，毫不拖泥带水，常嘱左右：“国家大政，先禀仲父；有所裁决，任凭仲父。”齐桓公的放任与信任，既解放了自己，又解放了管仲。管仲把他的“出入”智慧发挥得淋漓尽致，他把齐国作为一个商业集团去经营。
上卿管仲首先采取的富国之策是“管山海”。管仲向齐桓公奏道，民间有异人在山上挖砂炼铁，用铁可以做成铁条、铁犁、铁镰、铁刀。如果铁工具广泛用于农作，再加上牛耕，那么齐地盐碱荒芜之地就可变成膏腴之田。为此，管仲向齐桓公建议道，齐国要鼓励铁矿开采，并让百姓承包，获取利润按三七比例分成。齐桓公高兴采纳。齐桓公又问管仲：“要想使国富，我们就应该对房屋、树木、六畜、人口多多征税，仲父看此策可行吗？”管仲摇了摇头，奏道：“要想使齐国富强，除管山外，还有一策可行，就是管海，管海就是管售盐。”齐恒公高兴地说：“仲父认为正确的事，寡人全力支持。”自此，齐国明确规定食盐属于国有，但在生产上实行官督民产，规定百姓在特定时间、特定地域煮盐。另外齐国设置盐官，统一收购、统一运输、统一销售。
女闾就是妓院，吸引了各国风流男子前来
接着，上卿管仲实施“四民分业”的富国之策。管仲将齐国人口划分为士、农、工、商四类，明确规定，四者分类集中居住，世代承袭自己的本职且不能自由迁徙。分工可以提高效率，世袭可以积累经验。另外，同行业的人聚集一起，彼此易于交流经验，提高技术。管仲是个从民间经商出身的人，深明此理。为激励齐国以外的商人到齐国贸易，管仲规定，拉一车货到齐国的外商免费提供饮食；拉三车货到齐国的外商另外免费提供马的饲料；拉五车货到齐国的外商则由齐国配备专门人员服务。如此以来，各国商人纷纷来到齐国。为了让他们安心，管仲还设立“女闾”。女闾就是妓院。管仲在繁华的都城临淄试点开了七家官办女闾。女闾的创新设立，稳定了各国商人的心，还吸引了各国风流男子前来，这风流男子中，不乏一些有才之人。
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