到了二零一三年底，随着美台联军在东南战场上取得突破，特别是在开辟了南方战场之后，台湾当局不得不默认了美国在东北采取的政策，并且与日本进行接触，就接管由日军成立的伪政权进行谈判。
虽然谈判进展并不顺利，主要就是谁来做主的问题。不管怎么说，在东北战场上，台军没有任何功劳可言，台湾当局甚至一直没有承认日军在东北战场上的合法性，所以要想让日本当局交出行政管辖权，显然是不大可能的事情。但是这个问题肯定会得到解决，特别是在美国的积极斡旋下，最终很有可能以某种妥协的方式达成一致。比如由日军成立的伪政权承认台湾当局为中国的中央政权，并且在名义上隶属于中央政权，而台湾当局则给予东北地区高度自治权。
真要搞成这样，那么游击队在东北地区的活动将受到更大的影响。
唯一的解决法子就是将游击队变成一个军政合一的组织，而不仅仅是军事组织。
非常可惜的是，在这个问题上，罗耀武没有发言权。
虽然从战区司令的角度出发，罗耀武也知道，应该赋予游击队活动区域的行政权，从而使游击队与民众深度结合，打早真正意义上的游击区，最大限度的削弱与瓦解美日联军在占领区内的统治地位。
问题是，这么做的后果非常严重。
别的不说，游击队仅听从战区司令官的指挥，而战区司令官只是军事统帅，并不具备行政管辖权。如果富裕游击队行政权，就等于让战区司令官获得了行政权，而集军政大权于一身的战区司令官无疑就是一方诸侯。
对高层来说，避免军阀格局与抵抗外来入侵同样重要。
因为这个问题非常敏感，所以罗耀武也不可能亲自为游击队正名。
问题是，随着游击队发展壮大，就算各游击区的司令官都很忠诚，游击队的基层官兵也对罗耀武非常崇拜，但是长此下去，一定会出大问题。
出于对自身生存与发展的考虑，游击队一定会想方设法的争取属于自己的权利。
喀喇沁旗战役，正好给了游击队这么一个机会。
在战场上证明了自身的重要性之后，游击队自然会扩大规模，也就需要得到中央承认与民众接受。
受此影响，在喀喇沁旗战役结束后不久，黑龙江、吉林与辽宁的几个游击战区就先后成立了“游击区管理委员会”，专门负责敌后游击区的行政管理工作。虽然这只是一些没有得到承认的行政组织，但是在管理游击区的事务上发挥了非常显著的作用，也就没有受到中央反对。
从某种意义上讲，在游击区建立政权，标志着游击队正式踏上了历史舞台。
只不过，在二零一四年初，游击队还没有形成气候，不管是军事斗争还是政治斗争，游击队只是东北战场这个大舞台上的一个小角色。
事实上，当时连罗耀武都不是很重视游击队的政治倾向，因为有更重要的事情缠着他。
喀喇沁旗战役结束之后，中**队稳住了承德北面的防线，并且将美军赶回了赤峰，巩固了华北平原的北方屏障。
问题是，美军并不打算善罢甘休。
与二零一三年相比，二零一四年的春天来得早了许多。
在二月下旬，北京的白天气温在零摄氏度以上，夜间气温也在零下十摄氏度左右。依照美国气象专家做的预测，到三月中旬，北京的昼夜气温都将上升到零摄氏度以上，因此春季比往年早到一个月左右。
对帕特里奇来说，这一个月显得无比宝贵。
能不能在夏季到来之前攻入北京，就要看美军能不能在上帝提供的一个月内取得重大突破。
事实上，帕特里奇手里确实有这个资本。
当时聚集在赤峰的美军多达六个师，其中三个是主力师。第七步兵师已经兵不刃血的拿下了北票市，守住了南面战线。更重要的是，日军的增援部队已经在一月底全部到位，具备了协助美军作战的能力。
只要帕特里奇愿意，随时可以发起进攻！
第一百六十一章 稳中求胜
在喀喇沁旗战役结束的时候，帕特里奇有两个选择。
一是趁中**队在喀喇沁旗立足未稳的有利时机，动用部署在赤峰的主力部队，发动一场以攻占七老图山为主的战役行动，打通前往承德的地面通道，然后等到开春之后，与部署在关外的部队协同攻打秦皇岛，最终进军北京。
二是利用接下来的两个月组织集结作战部队，等到开春前后再发起攻击，同时进军七老图山与山海关，从两个方向上向中**队设在北京外围的最后一道战略防线发起冲击，最终攻入北京。
毫无疑问，这两个选择都有利有弊。
虽然从当时的情况来看，前者更为理想，毕竟这让美日联军有充足的时间进军北京，也让帕特里奇在战术选择上更加灵活。但是帕特里奇没有忽视一个至关重要的问题，即在喀喇沁旗战役中，中**队没有出动主力部队，就连正规军也只动员了两个步兵师而已。也就是说，罗耀武很有可能已经料到美日联军会趁机发起大规模进攻，因此将主力部队放在了防线后方。
在此情况下，如果强行进军七老图山，一定遭到中**队顽强阻击。
如果在平原上作战，问题还不是很大。以美日联军掌握的空中优势，特别是美军在该方向上的巨大投入，就算没有日军支持，帕特里奇也有信心再次击溃中**队。问题是在山区作战，美军的优势被大大削弱。依照帕特里奇的判断，就算罗耀武不动用主力部队，只要有足够的兵力，就能在山区内挡住美军。
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