而关平所虑，何尝不是汉军高层的忧虑？
明年的战役，不能光考虑胜利，必须先考虑失败。
失败的话……那必须要休缓，不是停止北伐，而是停止大规模北伐，得让大军、百姓休养两三年，才能维持更好的状态发动规模更大的进攻。
自刘备入蜀以来，汉军无年不战，荆益二州百姓始终在为战争贡献力量。
战争不断胜利，那军民尚能忍受。
若是战争陷入相持，就必须调整策略，不能强势到底……军人的心态、情绪，百姓的经济承受能力，都需要喘口气。
田信脑海中思索全局，思路是很清晰的。
明年北伐的二选一这个选择题没必要做调整，逼迫魏军进行战略决战是一次冒险，这是迅速扩大优势的唯一办法。
迫使决战不成，也能迁移人口，增加己方战争潜力。
关陇虽好，可打关陇，魏军严防死守肯定会避免决战，劳师动众很难打下来；硬啃下来的话，伤亡必然很大。
只有先破坏中原生产力，才能拉低关中魏军的生产力优势。
而府兵制度，正好能贴切的解决汉军将要面对的困顿局面。
在迫使魏军决战而不成的情况下，推广府兵制度，平时农耕训练，战时轮番服役。
最妙的是府兵制度跟目前的户调税租十分贴合，这本身就是相辅相成的税制、兵制，可以解决征兵制虚耗人力、募兵制耗费颇大的问题。
只要织机铺设到村社，让家家户户都能纺织布帛缴税，那百姓自然能积蓄财富。
百姓才是主要生产力，解放他们的生产热情，限制豪强扩张兼并，那经济就能繁荣。
府兵免税待遇……算一算，真的不算什么了。
为了激励府兵，田信还准备加大力度推广军中教育，将科举应试搬出来，进行军中选士。
这算是恢复古典军制的荣耀传统，军队既学校，学校既军校。
第二百一十三章 北府
刘备很关心府兵制度，又不好大范围仓促推广，这需要试点。
昭阳邑就很不错，征北军可以拿来试验。
关平回襄阳不久，刘备就将田信征入襄阳，询问征北军改制相关事项。
府兵府兵，自然是受将军府直管之兵，与地方郡县官员不存在管理纠缠。
田信潜意识里不喜欢军人干政，不喜欢州牧、州刺史兼领将军号。
规划府兵制度时，绕开了地方郡县，自成一系。
府兵的基础在于军屯，划拨易于屯垦的荒芜土地来安置军队、军属执行军屯，这样的军屯据点受将府直管，也不与地方郡县发生交集。
小的军屯据点三百户，设立曲部；大的军屯据点七百户，设立营部。不设置百户规模的屯部，或千户规模的大部。
曲部、营部的府兵分为五个番队，除防御战时，各队轮番服役、出征。
千里范围内的战争，出兵三番；千里之外，出兵两番。
昭阳邑施行《麦城户律》，一户理论丁壮最多三人；如果丁壮选为府兵，一户丁壮宽限为五人。
府兵兵额空缺，就近从郡县良家子中拣选，富户优先壮户，壮户优先多子户。
“府兵授正业田、副业田、军田，少者五十亩，至多则有百亩。皆免税租、徭役，凡应征，自筹刀剑、被服、鞋袜、弓一张、箭三十支，粳米或炒面三斗。”
“铠甲、强弩、长矛、旗号由武库拨发、维护，事毕收缴归库。”
“鼓励府兵之家蓄养驴马，既能利于农事，也能利于征戎。”
“府兵农闲时于本部集番操练，一月两操，每操两日。一年四季，夏秋由本部都试，都试五日，考校队列、武艺；冬春由将府集结，施行大操，并全军校文武事，选练猛士、干才。”
田信讲述，刘备细细听着不时询问细节，因为府兵五番，始终有一番集结在将府所在的大营待命，充当机动兵力。
那么冬春的两次集结，并不是集结余下四番，而是两番一组，交替进行大操。
府兵制度跟恢复的郡尉、郡都试制度有重叠现象；郡尉专掌本郡兵员征发……可现在哪有富足的人口让郡尉去征，也没有富余的人口进行都试、选拔。
所以各郡郡尉很尴尬，毕竟大汉现在有八个军，五军、征北军、镇北军、卫军，这些军队除了中军、卫军，余下六军几乎兵将一体，兵员不解散，也不需要从郡国补充，所以郡尉的职责成为摆设。
谁敢解散这八个军？
只恨成建制的军队少，解散简单，想要重新聚拢恢复磨合组织，是要花费时间成本的，时间成本最直观的体现就是军粮支出。
如果战争进入相持阶段，各军陆续裁汰老弱兵员，那郡尉的职责就能渐渐生效，并扩大权威。
从最开始的安置退伍兵员，到平日建设预备役体系、剿匪维护治安，再到战争期间征发预备役兵员，这都是郡尉职责所在。
可现在抛出府兵制，郡守、县令长兵权被剥夺，不算什么事儿；可郡尉刚恢复的征兵、都试职权就成了摆设……但也可以作为府兵制度的补充，府兵缺额可以由郡尉负责拣选合适的良家子补充。
如果要施行府兵制试点，田信征北军有昭阳邑，可以自行发挥，在施行过程中不断优化、改正，不会触及太多矛盾。
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