韩非想要将天下分成幽，冀，并，兖，青，扬，荆，益，凉，司等十个监察区，每个州派遣刺史，直接督察。而这么大的事情，在韩非的四个问题里，只是其中一个而已，韩非的第二个变革是针对律法，韩非提出将律法进行划分，制定基本律和刑律，民律，经济律等等，其中基本律是不得修改，帝王也要遵从的。
为了避免律法不再适用，韩非制定了苛刻的修改方案，若是要修改律法，必须要百官共同聚齐，通过商谈后才能修改，就是皇帝也不能私自的修改违背。韩非的这一个观念，律法至上，却是正式让法家走出了全新的一步，从前的法家是为了君王服务的，就是商鞅这些人也承认这一点，律法只是君王统治百姓的工具，君王本身是不受律法限制的。
而韩非则是想要将律法从君王手里夺走，成为天下稳定的工具，想要将皇帝也关进律法的笼子里去。原先团结一心的法家，在韩非踏出这一步后，彻底的分裂，出现了律法辅王和律法为国的两种思想。韩非将君王与国家分裂开来，这若是原先的始皇帝，大概已经将他车裂。
可如今的皇帝，并没有那么的暴躁，面对韩非的这项提议，皇帝心里是很不喜，作为一代雄主，始皇帝当然是不想要进笼子的，何况如今的他，完成了统一天下的伟业，连三皇五帝都不被他放在眼里，如此高傲霸道的人，你指望他会遵从律法？这有些不太可能，可是当韩非来拜见始皇帝的时候，皇帝还是愿意与他见面。
韩非就是来劝说皇帝的，而皇帝不愿意亲自与韩非解释，故而韩非看到皇帝面前坐着不少的大臣，这些人似笑非笑的看着自己，一看就是皇帝手里的刀。当韩非选择坐下来后，群臣就开始了发难，最先是齐人茅焦，这位曾担任南郡太守，赵括也承认他的能力，可惜，这个人太过守旧，根本不能接受韩非的学说。
“我听闻，民众在乎的是鼎，还会去尊重贵族吗？如果尊卑贵贱的等级被打乱，那么该如何治理国家呢？您如今的作法，可不只是要将律法刻在鼎上来让他们诉讼，而是要将君王放在鼎内分食啊！！”茅焦开口就用了个典故，跟这些人吵架，你读的书不够多是吵不起来的。
茅焦说的是当初晋国执政赵鞅“铸刑书于鼎”并公之于众的时候，孔子所说的话，用意有两个，一个是提醒韩非不要忘记了尊贵区别，第二个就是律法要掌握在贵族手里才能治理好国家。
“我听闻，使民众对于主政者所确立的是非准则能够事先掌握，对于个人行为的后果能够有预测的可能性……这就是铸鼎的原因了。而我想要做的，就是让主政者对自己的是非准则能事先掌控，对个人的行为的后果能够有预测的可能性。子产铸鼎，律法公开，商君成书，秦国兴起，用准确的文字来明确律法，告知主政者是非对错，这怎么能算是分食呢？”
“您说尊卑贵贱，那我就要询问您了，尊贵的人是否就不会犯错？低贱的人是否就没有功德？那尊贵的人犯了错是否还能继续保持他的尊贵？低贱的人若是做了善事又是否能变的尊贵？尊贵和低贱本来就是可以转变的，您这样的说毫无道理啊！”韩非瞪大了双眼，毫不客气。
茅焦脸色赤红，他说道：“新筑人仲叔于奚救了孙桓子，孙桓子才得以免于一死。此后，卫人要赏赐仲叔于奚封地，仲叔于奚谢绝，却请求朝见时用曲悬、繁缨之礼，卫君答应了仲叔于奚的请求。孔子说：唯独礼器与名爵，不能够借给别人！”韩非冷笑了起来，他说道：“既然您提起了孔子，那我也要告诉您一件事。”
“您是想说制定律法和施行律法是君王的特权，当初子产不允许摧毁学校，任由学者议论，孔子说：若是再有人给他说子产不仁义，他是不会相信的！”韩非愤怒地说道：“难道君王的尊贵不是来自国家的强大吗？如齐王，赵王，他们同样也是君王，他们的尊贵又能如何？对国家有利的制度，会让君王变得更加尊贵，而不利于国家的制度，却会让君王变得与奴隶一样！”
“您是法家的学者，请允许我用法家的思想来与您商谈。”隗状起身，他作为当下的九卿，地位也很高，为人也很有能力，他站起身来，说道：“商君说：古时没有君臣上下的时候，人民纷乱无序。所以圣人划分贵贱，制定爵位，建立名号来区别君臣上下的等级关系。”
“只有国君尊严，法令才能行通；官吏清明，政事才有常规；法度分明，人民才惧怕刑罚。法度不明，而要求人民服从法令，那是不可能的！”
“您如今的行为，是要让国君失去尊严，难道陛下犯了法，您真的要处置他吗？难道陛下会犯法吗？？”法家其实一直都是君王最忠实的舔狗，哪怕是在以后，也是如此。故而为君主的都挺喜欢养上几条法家的狗来咬人的。韩非听到他的话，不由得笑了起来，他说道：“您为什么不继续往下说呢？”
“商君说：所以，明主重视法度，不合法度的言论不听，不合法度的行为推崇，不合法度的事情不做。言论合乎法制，就听从；行为合乎法度，就推崇；事情合乎法度，就做。所以国家政治清明，国土扩大，兵力强大，国君地位提高。这就是政治清明的最高境界。做国君的不能不加以明辨呀！”
“您的商君书还没有读完整啊？不然怎么会只抽出其中一句来反驳我呢？”
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