“时日一长，厢军游手好闲，每月食料钱发下，多是关扑搏易，耗散殆尽，然后或沦为流氓，骚扰地方；或沦为佣仆，难以自立。”
“一旦有事欲用之，朝廷还得再花费一大笔安置，而常常不得其用。”
“苏明润陕西之法，是先教之劳之，让他们先习惯劳动；然后命其屯田，学习农耕之计；在此过程中，赏给从厚，教其积蓄。”
“待到数年之后，田地开垦出来，厢军们也有了一定积蓄，加上官府发售田亩，禽畜，家资种子农器，厢军们当然愿意转业了。”
吴充有些疑问：“苏明润如何解决兼并的问题？只怕厢军田土到手，还是好逸恶劳，转手卖给富户。”
薛向说道：“这问题的确发生过，解决方案很简单，就是将档案订立详细，厢军授田，十年之内不得转卖。”
“陕西发生这问题的，主要是蕃人熟户，他们以军功获得授田后，喜欢转卖给汉人套取短期利益。”
“为了将他们固定在土地上，苏明润发明推广了青储圈养牲畜之法，然后大兴毛纺，蕃人定居之利，超过了游牧之利后，这种现象也就日渐消失了。”
王珪怫然不悦：“说到底还是言利之臣，须知今日可以以利诱之，他日亦可以利叛之。”
薛向躬身道：“的确如此，但是苏明润说，仓廪实而知礼义，他在陕西之举，只是解决第一步的问题，之后才说得到第二步第三步，否则就是好高骛远，一事难成。”
赵顼点点头：“能走出这第一步，已经很不错了，陕西这些年，倒是不怎么劳朝廷操心，但能在汴京施行吗？”
薛向说道：“汴京城稍微难一点，因为汴京城周，没那么多的地。”
“但是所幸的是，汴京城周，工役繁多。”
“几年前从汴渠工程开始，之后是洛水水利工程，然后尉氏，东明，中牟三县建设工程，道路工程，直到最近才完工的汴京城墙改造工程。”
“这些工程，浩繁而民不怨，是什么原因呢？没有别的，多用厢军，日钱丰足而已。”
蔡确出列：“此非苏明润之功，这是舒国公免役之法。”
薛向躬身：“对，汴京的法子，基础是舒国公免役之法。”
吴充冷笑道：“然则王公之法，为何独在开封府有效，于其余诸路，除了扰民生事，一无所取呢？”
吕公著也拱手：“陛下，当年王公兴免役法，臣与列议，以为不行。”
“此乃收编户之蓄，以付奸狡之民，而兴当务之役。多所靡费而难以见功。”
“如今看来，免役之法但兴于开封一地，而于其余诸路，未见成效。古语有云，‘利不百，不变法。’未若废之。”
眼见争议要起来，赵顼制止：“且听薛向继续往下说。”
薛向拱手道：“是，王公之法，本意是好的，但是有个问题，就是举役之人……用苏明润的话说，不够……专业。”
“大宋富裕地区，如蜀中，汴京，两浙，老百姓当然愿意交钱免役，以免打扰正常生产。但是有个问题，就是朝廷将钱收起来之后，交给谁来完成这些工役呢？”
“诸路多半是交给一些惫懒无业之徒，这些人根本不能好好完成役务，官府徒费钱粮，最后还是要劳烦编户服役，搞得怨声四起。”
“开封府是将工程进行了招投标，应标的都是长期搞工程建设的专才——四通商号营建司，胄案河渠司，还有就是将作监。”
“这些司坊都有专门的人才，知道如何承建工程，开封府还派有专业队伍，考计工程进度，成本，这才诸事顺利。”
“在承建的过程中，吸纳了大量的闲散人丁，几个大工程下来之后，大量的厢军，转成了工程建设队伍的干才。”
“这就是免役法在开封府成功的原因，法为良法，但良法也得良吏方可施行。开封府至今，各路城建水利工程队伍，吸纳了不下十万人，力夫一日所得，除了每日两餐外，足给三百文。”
“这十万人已经完全脱离了土地耕作，全年营造城池，道路，水渠，堤坝，他们不是奸滑惫懒，而是用之不得其法，无人教授而已。”
“这些人里，不少已经安置在黄河与开封之间的新囤土地上，现在还在靠兴工为生计的，尚有六万众。”
赵顼点头：“虽然授人以渔，但此法也只是解决了一时啊，如今各处工程均告结束，这些剩下人如何安置，枢密院有意向吗？”
薛向说道：“这就要说回刚刚冯枢相提到的建设兵团了，这数万人的建设专才非常难得，河东如今连遭水患，民生凋敝，闲田废亩非常多。”
“枢密院的意思，是可以让他们自由转业，必竟他们干了这几年，已经有了积蓄，可以鼓励其移民荆湖南北，广南东西，甚至交趾湄洲。”
“这些地方地广而人稀，如广南东路，不过二十万丁，曾不如繁要一州，沈存中在湄洲，更是开出优厚条件，一丁十五亩三熟之地，十五亩草泽，发给住房禽畜农具种子，就差没有发妇人了。”
赵顼脸抽了抽：“薛公消息滞后了，沈存中联系了苏明润，苏明润又委托李道成，在交趾寻了三万寡妇和贫女，与湄洲民夫婚配。呵呵呵，他们啊，妇人也发。”
殿中诸人都是莞尔，不过不以为意。
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