炎汉要生存与发展，第一必须建立强大的军队，这就需要军费和物资，没有经济后盾不行；第二要用比较好的生活条件稳定民心，吸引移民，这也需要物资，而且税收不能太高。
那么，凭着安汉城中积蓄的财富，只能维持国家和军队一段时间之用。在此之后，要在低税收的情况下维持国用军需，唯有的办法就是——提高生产力、开拓财源。
怎么提高生产力、开拓财源呢？赵矜自从起义以来就一直多方寻思，即使在最紧张的征战中也没忘记发展国力。如今征战告一段落，炎汉政权就要正式建立国家，更多的富国安邦举措即将实施。
首先要划定行政区域。赵矜决定把义军控制的地盘划分为近畿、北地、乌东、伏东四块地区，设置一个府、十二个州，州下设县。
近畿地区，即安汉一带，包括首都安汉府、赞州、泽州。共辖五个县，目前人口四十多万。
北地地区，包括斡州、叶州。因为地域广大，多达二十七个县，人口近四十万。
乌东地区，即乌拉尔河以东地区，在苍岭关后方设立苍州，又在苍岭东北面的穆戈加鲁山区设立要塞城市穆州。这一地区因为人口稀少，暂不设立县治，游离在乌东地区的牧民约有五、六万人。
伏东地区，即伏尔加河以东地区，以连叶谢伊城为连州、塔良布城为塔州，由北到南还有明州、留州、伊州、葛州，共计六个州。共辖二十二县，人口五十多万。
鉴于当前形势，各州实行军政合一，每州任命一位镇抚使，既负责镇守，又负责抚民。镇抚使的从官称“功曹”，二至四人不等。每县任命县令一名，既负责治理县政，又负责率领本县民兵。县令的从官称“主簿”，一至三人不等。
全国各州之中，苍州警备海都汗国、赞州警备伊儿利汗国、连州警备罗斯托夫公国、明州警备萨拉公国，边防意义最为重要，因此必须由得力将领镇抚。
于是在这一年十一月，炎汉王国正式成立，赵矜的头衔从大将军变为大王，升赏诸将。高级将领授予将军号，而且除了将军号之外，往往还得到一个国家官衔。未有建号资格的偏将军们也各有官衔，炎汉的武官制度从此确定下来。
李荼左将军之号不变，加官大司马。
何安平后将军之号不变，加官大司徒。
乌达右将军之号不变，加官镇南都督，领赞州镇抚使。
齐劲前将军之号不变，加官镇东都督，领苍州镇抚使。
李圭建号龙骧将军，领连州镇抚使。
鹿裔建号虎翼将军，领明州镇抚使。
何磐建号冠军将军，领虎贲中尉。
萧銎建号镇军将军，领塔州镇抚使。
鹿祥建号护军将军，领虎贲左卫尉。
李庆熙建号军师将军，领虎贲右卫尉。
许妤为偏将军，领缇骑都尉。
高敬和为偏将军，领穆州镇抚使。
颜士重为偏将军，领京营都尉。
戴得功为偏将军，领京营都尉。
林宓为偏将军，领斡州镇抚使。
姚蛮子为偏将军，领戍军都尉。
铁厄訇戈为偏将军，领泽州镇抚使。
独隆翰为偏将军，领叶州镇抚使。
阔阔甘为偏将军，领京营都尉。
安丰为偏将军，领戍军都尉。
古卢腊牟为偏将军，领戍军都尉。
素迷独为偏将军，领戍军都尉。
谭胜为偏将军，领葛州镇抚使。
呼合珥为偏将军，领京营都尉。
葛里申为偏将军，领伊州镇抚使。
车楚尔良为偏将军，因肩负任务远出国外，暂不任官。
孛锐阿巴希、孛锐阿惕沁、孛锐阿贝格、孛锐阿吉尔皆为偏将军，领戍军都尉。
周伯荣为偏将军，领留州镇抚使。
弓里敖为偏将军，领戍军都尉。
郑通福为偏将军，领戍军都尉。
也黎花真为偏将军，领京营都尉。
乱世之中，开国伊始，免不得重武轻文。炎汉王国的文官之中，地位较高的暂时只有这么几个：
司寇张翰。
太仓令刘仕德。
司农虞默。
司行郑文初。
王国既然建立，按照东方人的规矩，应该确定年号。赵矜与众文武几经商议，最终定下“玄黄”二字。典故来自于易经：“龙战于野，其血玄黄”。炎汉在万里远疆开国，正是龙战于野！“玄黄”年号，象征着龙的传人团结奋斗，不惧抛头颅洒热血，为建立一个强大国邦而战！
先前临时使用的“祥兴”年号，到有了正式年号之后即告终止。今年原本称为“祥兴三年”，现在改称“玄黄元年”。明年即从玄黄二年开始算。宋朝覆灭于祥兴二年（1279年）二月，赵矜起义于九月，到现在是炎黄元年（1280年）十一月，经过一年多时间开疆拓土，建立炎汉王国。
既称了王，也该册立一些妃嫔。经过考虑，赵矜决定册立以下妃嫔：
惠妃柳蕙娘。
怀妃维尤伊。
……就这么两个么？嗯，暂时先这样。蕙娘相当于“糟糠”，再发达也不能扔；纳维尤伊为妃则是为了加强北地民族的向心力，而且显示身为国王的仁慈胸怀。
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