六十一章 上层建筑 下
按捺下心中因为拥有私人武装而带来的喜悦，周虎赫深深呼吸几下，努力让自己的嗓音显得平静道：“接下来我要说一件小事，就发生在最近几天。这件事儿虽然微不足道，却暴露了我部管理中的一些缺陷，促使我们应该对行政方法作出些微改动了！”
将景兰的遭遇告知众人后，周虎赫继续说道：“半年来，原本的合剌赤惕得到数次壮大，不仅恢复了雪前战争时的人口数量，而且还有很大增长。先后加入了伯咄禄人、乌古诃撒人、七部联盟人，还有现在的阿鲁剌惕人。时至今日，合剌赤惕已经成为拥有近三千帐户口，一万四千兵民的中等部落！家小有家小的好，家大有家大的难。譬如家业大了，是非争端也就多了。
可是，我部的管理却仍旧松懈，每个氏族都各自为政，内部庶务，无分大小，均由族长裁决判断。倘若两个氏族的人民发生了冲突或纠纷，裁判是非就变得相当困难！而且，由于氏族长本身阅历和性格各不相同，他们评议对错、判断是非的能力也大有差异。有的人明断是非，自然不会冤屈忠良而使小人得志；可有的人粗疏豪放，即便挠破了脑袋也不能断不清一件纠纷案。遍观各氏族，可有谁敢自夸善于断事，不辞其苦的？”
众人默然，无人接话。平息争端历来是氏族家长和部落首领的一份重要工作，也是维护内部团结的重要事情。尽管蒙兀人的社会发展水平还很低，人民内部矛盾轻微，可是各种鸡毛蒜皮的小争执也层出不穷，让贵人们不胜其烦。
裁断曲直，明察是非，关系到断案者的威望，彼辈自然不敢轻忽。俗语云，清官难断家务事，没有成文律法的野蛮人仅凭所谓的通用惯例、自然法去裁定鸡毛蒜皮的争端，多数情况下都很难让当事双方心服口服。
断事权，如今成为了名副其实的鸡肋，氏族贵人们弃之可惜，食之无味！
周虎赫轻咳几声，对众人道：“我打算把断事权统一辖制，建立一个专门机构来处理部民间的纠纷，让苦于裁判是非的族长们解放精力，把更多时间用在训练士兵、研究战争上！启用专职的断事官有三个好处，第一利于断事，第二可以节省人力，第三有助于化解冤屈，促进团结。诸位以为可行否？”
闻言后，众人的反应各不相同。札兰图、巴里岱、哈撒尔等人深锁眉头，对周虎赫成立专门机构断案的想法很有意见；胡沙尔虎、颉质略、答亦儿几人满脸赞同，脑袋点得活似啄米的小鸡仔；阿拉坦、阔客岩、扯尔歹等丝毫没在意，似乎这事与他们根本没有关系。
札兰图考虑片刻后，恭谨的向周虎赫问道：“请问首领，这个断事机构的人员该如何选拔，是您任命还是各氏族推举？他们裁断的纠纷案件，假如当事人不服，又该怎么办？”
“新的断事机构就叫大断事院，每个氏族推举一位明察善断的长者，本首领另外任命一人为大断事官，组成断事团。断事团单独设立一顶营帐，作为日常处理庶务的固定地。每个白天，断事官们聚集在营帐内，随时准备接受来自纠纷双方的申请裁断。至于当事人不服的问题，我决定把裁断曲直的权利完全授予大断事院，由氏族联合断事团全权主持断案事宜，除非断事团出现严重过失。同时，根据断事团收集和经历的案例判断准则，我将尽快编纂一部通行札撒令，公诸于众，以为人民行为之准则！”周虎赫娓娓说道，把心中的大致想法表达出来。
这套方案虽然闻所未闻，但却充满了新奇和可行，纵然以札兰图的智慧和见识，也吃不透其中的深远意义。但是从直觉上，他感受到此举会对部落的建设产生长远影响。既然首领成竹在胸，而现行办法严重不符合形势的发展变化，改革在所难免，札兰图并不反对做点尝试。
札兰图没有了意见，哈撒尔站起来问道：“首领，裁判权是氏族族长权力的重要组成部分。属民们正是因为族长拥有裁判权才会保持一颗敬畏之心，断事团制度建立后，是否会削弱氏族长的威权？另外，氏族长可否兼任断事官？”
周虎赫的瞳孔猛然一收缩，目光变得凛冽起来。他冷漠地看向屹立的哈撒尔，半晌才答道：“除非一个部落只有一个氏族构成，否则为了维持团结，氏族集团就必须让渡一部分权利！我没有剥夺氏族长的天赋权利，而只是改变了权力行使的方式。断事权虽然重要，但却早已不是维持贵人们威权的重要手段。哈撒尔，你的担心未免太过了！当然，如果你不嫌麻烦，完全可以兼任断事官一职，作为首领，我并不干涉氏族内部的任何事务！”
哈撒尔无所畏惧跟周虎赫对视良久，得到肯定的回答后，他才轻轻颔首，微微一笑道：“虽然我对首领的大断事院制度并不完全赞同，但是也不坚决反对。因为部落人口日增，每个氏族的人口都在变多，俗事千头万绪，确实不能单靠族长一人处置。”
刺头哈撒尔都已经承认了变革的必然性，而且明确表明了中立态度。接下来，事情变得好办多了。按照民主惯例，投票开始，少数服从多数。首领、祭司、九位百户长，一共十一票，赞同七票，弃权四票，表决通过。
大断事院制度通过，蒙兀儿-合剌赤惕第一个正式的公共服务机构确立了！
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