现在益州刚刚受到战争破坏，财税锐减，政府为了维持运转，正在竭尽全力。我觉得这些田地应该统一分配给百姓，庄园也该出售出去来增加我益州州牧府的库存。这样一来，咱们益州才能日趋强盛，也能让百姓安心地纳税服役，让他们心悦诚服。等到他们的财产有了保障，就会更加积极主动地投入到咱们怀中，使得咱们益州日益展壮大。”
黄忠的资格和功绩摆在那里，他这么一说，大家也就不好意思再公然掠夺。何况诸葛亮和黄忠已经定下儿女的娃娃亲，这些话也许就是诸葛亮通过黄忠来劝诫大家的。如果今天凭借自己性子行事一得罪了诸葛主公，那可大大不妙。反正来日方长，立功受赏的机会还有的是，大家现在还是安心办事吧。
诸葛亮新得益州，自然要表现出有别于刘璋的进取姿态，何况在刘璋治下，豪强们掌控了地方上的实权，又借着刘璋后来下达的各地建立民团、团练命令，掌控了军权。如果再不处置，同时掌握军政实权的豪强们就会严重威胁到诸葛亮对蜀地的控制。
诸葛亮是个儒生，准确的说是个儒皮法骨的儒生，他命令军师将军法正、昭文将军伊籍、左将军西曹掾刘巴、兴业将军李严与自己一起制定《蜀科》。
诸葛亮暗暗盘算：法正、伊籍都是自己的贴心人，刘巴刚刚入幕，自然不会反对自己的意见，这样一来，自己就占了绝对优势。何况李严代表了蜀地本土实力，有他参与可以赢得本地人民的认可。即使他反对对一也足以压制他的意见，再说了新进投入自己麾下的李严应该也会为了他日后的利益，而附和自己的意见。这样一来，《蜀科》将是自己意志的体现，它足以改变刘璋治下益州法纪松弛、德政不举、威刑不肃的局面，并最大限度的打击豪强势力，提高州牧府的统帅力和凝聚力。
诸葛亮的这一举措，侵犯到了豪强的实力，不过现在这些豪强并没有意识到自己所拥有的能量，而是寄希望于劝说诸葛亮。为了赢得诸葛亮的赏识，许多人带着亲信部曲加入到诸葛亮的军队中来，随即被诸葛亮以统一整训的名义剥夺了他们的部曲，将其整编为听从诸葛亮命令的蜀军。等到豪强反应过来的时候，他们悲哀地现自己已经丧失了反击的最佳时机，而丧失兵权的他们根本就不能公开对抗州牧府的命令。大家只好走迂回路线，凑齐了大量金银财宝献给诸葛亮及他麾下文武重臣，乞求宽恕。
法正也收到了不少礼物，但是他并不在意这些礼物，而是在乎豪强们的态度。毕竟现在曹军势大，如果真要是把豪强们逼迫到了曹军一方，那益州危矣。
法正找了个机会，对诸葛亮悄悄说道：“主公，从前高祖西入函谷关，与父老们约法三章，秦地人民，感恩戴德，让高祖顺利平定关中。如今主公大权在手，执掌益州全境。但咱们毕竟是刚刚占领这片土地，还没来得及进行恩惠安抚。而且地方豪强势力颇大，而咱们根基不稳，所谓强龙不压地头蛇，我建议您将手段放缓和些，满足大家的盼望，不要让豪强们铤而走险。”
诸葛亮其实早就反复思量过，他对法正说道：“孝直，你只知道其一不知道其二啊。秦王朝当时横行暴虐，政令苛刻，人民痛恨不已，就算是一介平民陈胜，都可以揭竿而起，引大起义的狂潮，天下随即土崩瓦解。高祖面对这种局势，自然要采用宽大政策，以吸引对秦朝政策不满的人。
而现在刘璋对这些豪强过于放纵，施政策略较为懦弱，与秦朝的时候状况恰恰相反。自从他老爹刘焉去世以后，刘璋凭借父子两代留下来的恩德，依靠繁杂的典章礼仪维系着州牧的尊严，互相拍马奉承，以至于朝堂上只剩下华美的语句，却全无实在的内政实施，政府根本就没有威严，刑罚如同虚设蜀地人士，大多只知道专权放肆，君臣之间相互信任共同前进的通道，已经被彻底堵死。
我听说用高官来笼络人，等到官高到了一定的极限，反而使人轻视；用恩德来宠爱人，恩德一旦不继，就会立即翻脸，蜀地弊端百出的原因就在于此。我今天用法律来吓阻人民，得到法律彻底执行过后，一旦稍加赦免他们的罪行，他们就知道我的恩德；对官职严格审查，不得滥授，这样他们得到官职后，才能够感到荣耀。抓住了恩德和荣耀，让它们相辅相成，上下都有适当的节制，才能让咱们真正掌控蜀地，从而与曹铄对抗下去。”
（诸葛亮《答法正书》：君知其未知其二。秦以亡道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩，高祖因之，可以弘济。刘璋闇弱，自焉以来有累世之恩，文法羁縻，互相承奉，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替；宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣；恩荣并济，上下有节。为治之要，于斯而着矣。）
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