为了适应形势的发展，美国决心积极协调同英国的军事战略。1941年8月9日，罗斯福总统与丘吉尔首相在拉普森夏湾(纽芬兰)美国战列舰 “奥古斯塔”号和英国最新式的战列舰“威尔士亲王”号上，秘密举行了自第二次世界大战以来的首次两国首脑会谈。1941年8月14日，英美两 国发表了联合声明，即《大西洋宪章》，共八条，其主要内容是：
一、两国并不追求领土或其他方面的扩张。
二、凡未经有关民族自由意志所同意的领土改变，两国不愿其实现。
三、尊重各民族自由选择其赖以生存的政府形式和权利。各民族中的主权和自治权有横遭剥夺者，两国俱欲设法予以恢复。
……
六、待纳粹暴政被最后毁灭后，两国希望可以重建和平，使各国俱能在其疆土以内安居乐业，并使全世界所有人类悉有自由生活，无所恐 惧，亦不虞匮乏的保证。
……
八、两国相信世界所有各国，无论为实际上或精神上的原因，必须放弃使用武力。倘国际间仍有国家继续使用陆海空军军备，致在边境以 外实施侵略威胁，或有此可能，则未来和平势难保持。两国相信，在广泛而永久的普遍安全制度未建立之前，此等国家军备的解除，实属必要 。同时，两国当赞助与鼓励其他一切实际可行的措施，以减轻爱好和平人民对于军备的沉重负担。
在制定大西洋宪章的过程中，美英双方就各自的殖民地利益问题进行了激烈的争论。美国把“机会均等，海上自由”(第四、七条)等原则 塞进宪章，力图打进并控制英国殖民地。美国还指责英帝国关税限制制度和过去英德操纵世界贸易的状况，主张在大战以后，将英国殖民地问 题拿出来讨论。这使丘吉尔十分恼火，他说：“我出任首相并不是为了主持大英帝国的葬礼的。”尽管双方为了各自的利益存在诸多分歧，但 在大敌当前的情况下，双方能求同存异，取得基本一致，在《大西洋宪章》中提出了许多民主原则。这些原则对于动员和鼓舞全世界人民组成 国际反法西斯联盟，打败德日意法西斯侵略者，无疑起了积极的推动作用。当然，《大西洋宪章》也存有严重缺点，它未能提出动员一切力量 反对法西斯，也没有谈到以何种方式消灭纳粹暴政，恢复各个国家、各个民族的独立和主权。尤其是关于殖民地的民族独立和主权问题，宪章 避而不谈。然而，从总体上看，《大西洋宪章》仍是一份值得肯定的历史文献，它标志着英美两国合作的加强。它提出的许多原则后来被许多 国家所承认，为国际反法西斯联盟的建立起了积极促进作用。正是在这次会议上，罗斯福和丘吉尔联名致函斯大林，建议召开苏美英三国会议 ，讨论共同对德作战和有关资源分配问题。斯大林欣然接受英美两国的建议，1941年9月29日至10月1日，苏美英三国代表会议在莫斯科召开， 在会上终于解决了美英向苏联提供物资援助的问题，签订了《对苏供应第一号协议书》。根据协议书的规定，从1941年10月1日至1942年6月30 日，美英每月向苏联提供400架飞机、500辆坦克和其他各种原料、武器及军用物资，苏联将为美英提供军工生产的原料。这次会议加强了苏美 英三国的军事政治合作，三国的联盟关系实际上业已确定下来，它成为世界反法西斯联盟建立的基础。
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18.国际反法西斯大联盟(4)
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1941年12月初，苏军在莫斯科保卫战中取得了伟大胜利，希特勒的“闪击战略”首次严重受挫。12月8日，日本偷袭珍珠港，对英、美、荷 在东南亚的殖民地发动进攻，太平洋战争爆发。4天以后，德意日签订了对美英共同作战协定，英美被迫对日作战，德美也互相宣战，至此，美 国正式参加了第二次世界大战。接着，澳大利亚、荷兰、加拿大、新西兰、南非联邦、哥斯达黎加、古巴、尼加拉瓜、巴拿马、萨尔瓦多、“ 自由法国”民族委员会和波兰流亡政府相继对日宣战，中国也向德意日宣战。世界上4／5的人口卷入了这场空前规模的大战。德意日法西斯侵 略战争的扩大，进一步促进了反法西斯力量的壮大和发展，最终促成国际反法西斯大联盟的正式成立。
1941年12月22日，英美首脑在华盛顿会晤，史称“阿卡迪亚”会议。在会议上，罗斯福倡议由所有对轴心国作战的同盟国家签署一项共同 宣言。美国提出的宣言草案经英国和苏联政府讨论修改后，又通过频繁的函电往来和会晤，通知了各同盟国政府。1942年1月1日，美、英、苏 、中等26个反法西斯国家在华盛顿签署了《联合国家宣言》，签字国政府赞成《大西洋宪章》的宗旨与原则，并庄严宣告：
一、每一政府各自保证对与各该政府作战的三国同盟成员国及其附从者使用其全部资源，不论军事的或经济的。
二、每一政府各自保证与本宣言签字国政府合作，并不与敌人缔结单独停战协定或和约。
尽管参加在宣言上签字的26个国家的社会制度和参加战争的目的不尽相同，但各国政府和人民在打败法西斯的共同目标和旗帜之下，终于 从政治、经济和军事方面实现了世界现代史上空前的国际大联合。中国政府代表也在宣言上签了字，排在美英苏之后，成为世界反法西斯战争 的第四个大国。至此，以美、英、苏、中为核心的国际反法西斯大联盟正式宣告成立。这样一个大联盟，在政治、经济、军事方面的潜力，都 远远超过德意日法西斯轴心同盟。尽管将这种潜力变成现实的巨大力量还须经过各个反法西斯国家的共同努力，但是，大联盟的建立毕竟大大 加强了世界反法西斯力量的团结，为夺取反法西斯战争的最后胜利提供了有力的保证。
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