祥符国虽然依然难以超脱封建王朝这个范畴，但是必须要有统一的户籍管理制度、全民兵役制度、正规赋税制度、司法制度，而且还要在这些基本目标基础之上建立一个较之大宋更为先进、民主的封建政权。
可是想推行这些制度，建立这样一个国家，这其中的曲折艰难充满了太多未知和困难。
因为，这个过程中会直接削弱那些各部落头人、土司、族长们的权力和既得利益，而最大的势力便是党项八氏，叶尘虽然依靠拓跋格鲁和李光顺以及金钱雇佣先是控制了党项军队，然后以远比以往好的物质生活渐渐使得党项八氏认可了祥符国，认可了叶尘这个族长之上的“王”。
但是，叶尘若是想强行彻底改变党项人的生活习惯，将其如汉族百姓那样改土归流，纳入统治，即使是拓跋格鲁和李光顺在党项人中拥有绝大的权威，即使所有党项人都认可了他这个“王”的存在，也必将会产生极大的反弹。
第734章 国策与军团换防
叶尘并不打算以武力强行推行这些制度，因为他知道，若是他这样做，他将会如慧星般升起，又如慧星般离去，成为搞大跃进的王莽第二，必然落得个众叛亲离，惨淡失败的下场。
他要首先发展工商、繁荣经济；改土归流，推行汉族与党项、羌族、土蕃、土族等异族的杂居、通婚。建立更多的城市，促进各族与汉族之间的融合；同时在气候和地理合适的地区大力发展农耕，经过几年的时候，先为自己这些政策打下扎实的经济基础，然后再顺理成章，从城市这种阻力最小的地方开始，以点带面，逐步推行。
可是即便如此，恐怕来自各部头人、土司方面的阻力仍然不会小，阴奉阴违的事情是一定会发生的。所以，才先有刚来到西北时对羌族山神寨和土蕃格多部的杀一儆百的震慑，以及寇准如今在山神镇弄得试点。这样，先将这些部族首领以武力震慑，然后再研究出一套一劳永逸的办法，最终彻底解决问题。让治下所有人，不管是什么民族，都真正的成为祥符国的王化子民。
这一点早在立国之初在叶尘和中书省的推动下，便当成祥符国的国策一直来执行着。
这近一个月以来，叶尘忙于打仗，中书首特别是农部对这一国策的推动并没有放慢进度。
而其中很重要的一环便是如今农部在祥符国境内黄河流域正在开垦的七百多万亩田地。
过了夏州，一路西去，先是一望无际的青青草原，牛羊成群，毡帐朵朵。时而又是阡陌纵横，麦苗青青，道道河流蜿蜒其间，又有许多不大不小的村庄城镇。
这里比起横山党项八氏的地方，生存环境还要好些，游牧与农耕参差其间，虽然祥符国刚刚经历了一场保卫大战，但是这个地方的百姓却未受到战争波及，如今正是草绿马肥的季节，百姓们还是要努力放牧、耕种，以保证今年的收成的。
由此再往前去，到处是绵延起伏的荒原戈壁夹杂着片片草原，纵目所及，便是横山荒原。
拓跋格鲁带领着拓跋氏去年刚刚建立的拓跋城，就矗立在这片土地上。
从拓跋城往西、往北，是沿贺兰山和黄河流域的大片广袤、肥沃的土地。早年在秦汉之时，有过一些开垦，但后来因为党项游牧名族占了此地，这些良田逐渐荒芜，连同大名鼎鼎的汉渠和秦渠都变成了干沟。可以说重新变成了荒原。
但是，自今年开春之后，这里就渐渐不一样了。
在叶尘强行推动之下，户部拿出了足足一百万两银子经费，用来开垦这七百多万亩良田。
一个月一两银子，外加一匹布或者一件铁器生活用具，再加上只要参与开垦良田或者修建水渠三个月以上，开垦出的田地便会分十亩良田给参与者。
这件事情在年初过了春节，便已经开始在祥符国各地通过官府广为宣传，这其中包括五十多万党项人。
如此丰厚的工钱和待遇，使得整个祥符国闲散穷苦百姓都被吸引，在官府的组织和保护之下，成群节队的去黄河流域开荒。时至三月底，依据农部的统计，参与开垦田地的百姓已经有二十四万七千三百多人。其中包括距离最近的三万多党项人。
……
……
四月二日，政务殿，叶尘回到夏州之后的第一次大朝会。
文武百官自打进了大殿之后，便无不小心翼翼，谨小慎微，大气不敢出。因为，他们都听说了不在夏州的白沧海和许方义去了何处，去做何事。满朝文武都知道自家皇帝心情很不好。
叶尘从未刻意的去学习模仿什么帝王威仪，但是长期手握大权，身居高位，执掌无数人的生死，所积累的威严与超一流强者无形中散发出强大气息融合之后产生的强大气场，让大殿内每个人都心生畏惧。韩熙载暗中与曾经面对李煜时的感觉相对比，心中不自禁感叹：“这才是帝王，才是堂堂天子。”
“如今三个多月过去，已经开垦出了两百四十七万六千四百四十五亩土地。之所以才这么少，是因为这二十四万七千多人中一半被农部组织去重修汉渠和秦渠，并且在此基础上，又进行了极大程度的完善，比如用于灌溉的水渠、水车等等。为了不耽误这二百多万亩土地的种植，目前已经暂停开垦田地。因为这二十四万七千多人都去忙着种植自己得到的十亩田地。其中包括三万多的党项人。”比起往日张泊清澈的目光和坦然神色，今日的张泊不敢直视叶尘，低着头恭敬地说道。若是平日张泊这般异常，不管是叶尘，还是满朝文武都会有不少人看出张泊有问题，但是今天几乎所有的臣子都是类似的神态，便显不出张泊的特异了。
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