对京营地整编。李彦早就有所考虑。不仅仅是京营包括各地地边军以及卫所。明朝地财政收入根本无法维持百万级地军队规模。事实上辽东十几万大军地供给。就差点将明王朝拖垮。这一方面是因为农业生产力水平低下。即便是老百姓已经感觉到赋税很重。但国家财政依然是入不敷出；此外封建特权地存在使得明帝国税收征権地效率很低。
财政是另外一个大问题。就军队来说。明帝国国土广袤。也确实需要一支庞大地军队保驾护航。所以历来封建王朝对此都很头疼。既要保证足够地兵力以维持边疆和国土稳定、安宁；又需要平衡财政。还必须防范武将图谋不轨。
明代地卫所制度就是这样建立起来地。开国皇帝朱元璋曾经自豪地宣称有百万兵。而不需要朝廷支出所兵平常种地操练。等到要打仗地时候从各抽调兵力。组成大军。
应该说卫所制度在明朝地初期确实起到了一些作用。不过中晚期军队战力下降得非常快。戚继光时代只有编练新军。才能够在沿海地抗倭战争中取得胜利。
李彦并不想一下子废除卫所制度，毕竟现实情况下，他根本无法解决财政以及军队控制的问题，他现在要做的就是组建一支有战斗力的常备军，至于各地的卫所，情况不同，就需要不同的办法。
“京营必须要整编，当然，具体的说法和方法，咱们可以技巧一点，那些兵不是都习惯做工而不是操练了么，我看就让他们继续做工好了，”李彦笑了笑，近现代军队与古代军队有很大差别，一支精锐的常备军，是需要经常训练的，即便是后世所谓全民皆兵的国家，如瑞典等国，也是有精锐常备军的。
至于军队做工务农，这在华夏似乎已经成为传统，以后也经常出现，京城这边不需要一边务农一边操练的军队，现在的京营就可以转变成务农、务工的大军。
五年前李彦曾经参与了朝中有关北地屯垦水田的运作，东林掌权以后，左光斗、董应举、贾之凤等人在京畿一带屯垦荒地，小有收
乎没有坚持下去。屯垦之策的难处在于漕运和田地盾，以及水利建设根本上，还有土地的矛盾。
京畿土地为很多权贵所有，此番阉党落马，查抄出大批土地，这些田地已经有处理的办法，全都充公进行屯垦。
土地屯种属于工部的职责，两件事可以一起办，李彦让申湛然将京营这些老弱残兵都组织起来，分作不同的营哨，然后组织屯垦，兴修水利、道路等等，李彦称之为屯垦营、工程营。
在明帝国的部院当中，工部不算最显赫的，通常吏部掌官吏选授、封勋、考课；户部掌天下户口、田赋；礼部掌礼仪、祭祀、宴飨、贡举；兵部掌天下武卫官军选授、简练；刑部掌天下刑名及徒隶、勾覆、关禁，无不是位高权重，工部虽也是六部之一，但是论及权力和地位，似乎就不如其它各部尊崇。
但要说起工部的职权，其实也挺吓人，掌天下百工、山泽之政令，用李彦的理解，工部就管着天下的工矿业，乃至农田水利，因为朝中并没有见相应的管理机构，甚至可以说工部就相当于是明帝国经济产业和资源的管理机构。
当然，封建王朝，别是农业性质的封建帝国，对于产业管理的水平极为低下，通常在国家情况比较好，抑或是立国初期，还能组织一些水利工程，大明这些年来，灾荒频仍，固然与天时有关，也和水利失修有着莫大关系。
工部名义上掌着权力，不过:方上的水利工程，多数还是地方的官府负责，地方财政不足以支撑，则由当地的乡绅出资捐助，或者是派役、征发。
天下的匠，一为军匠，归兵部管辖；一为匠户，归工部管辖，工部主要的职责，就是组织这些工匠，为皇室、朝廷建造宫殿、建筑，以及各种用品，譬如说官服、依仗之类，以及官方的织造局、琉璃厂、瓷窑等等。
工部的存在，其实主要就是组织工为皇室和朝廷服务，管理工匠、山河、土地，并且从一些项目中增收赋税，譬如说漕河上的税卡、抽分所等等。
在李彦看来，这的工部对于近代工业的发展，完全是一种束缚，而不能起到任何积极的作用，如今他分管工部，自然是要多做一些事情，也正好借此给那些裁汰的兵丁找一条出路，可谓一举两得。
在李彦的计划中，可以先动来的有两大工程，也就是京城到通州，再到天津的运河工程，天津到通州的运河还能进行通航，通常来说，漕运的终点就是通州，大部分南来的货物都是在通州上岸，再运往京城。这是因为京城到通州的运河因为种种原因，并不能通航，李彦首先就打算打通运河，而且使其一直通到天津。
如今的津，不仅位于漕河段的重要位置，而且也是海运的起点，成为京城、辽东和南方三条不同路线之间的交汇点，大量的商品通过这里进行交换，发往京城，或者沿漕河向南，又或者通过海运到辽东、朝鲜、日本，甚至南洋。
与漕运相比，李彦更强调海运，随着华夏造船厂这些年的发展，掌握了西式风帆船的制造技术，海船越造越大，海贸也越来越发达，这些年在辽南、天津的海商日益增多，通过海上运输的货物总量，也已经达到一个很惊人的规模，比之漕运也并不逊色。
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