有这批还乡团和既得利益者地存在。杨华感觉自己在西夏地根基算是稳固了许多。按照后世一个伟人地阶级分析法。国家就是一个阶级镇压另外一个阶级地暴力机器。阶级问题不是宁夏地主要矛盾。而民族问题地解决才是重中之重。
这批俘虏军有十多万。而宁夏总人口也不过两百来万。可以说。这些人代表着宁夏路地社会主流。笼络住这么一批人。才是杨华现在最需要做地事情。
随着地方政权地建立。银川军也出发去河套平原了。
那边地情况比银川平原要复杂些。银川平原人口众多。百姓多以小自耕弄为主。
随着党项贵族大地主被河东军整个地连根起出，小自耕弄已经成为宁夏路的主体阶级。银川平原民心稳定，已经成为杨华手头最可依靠地粮食基地和主要兵源地。而河套那边则多以牧民为主，这些党项人逐水草而居，过着游牧的生活，社会结构也多以部族为主。要想管理他们，则要多花上一些心思。
一想起河套平原的事，杨华就有些头疼。
最后，他还是借鉴了后世的一些管理经验，决定让银川军去河套之后，将牧民们都依部落编成不同的队，登记造册。并将牧场依照夏季牧场和冬季牧场划分成不同的区，收归国有。到夏、冬两季时，国家按照各部族的牲口数量核定牧区。
草原问题的关键其实就两点：人口数量、牲畜数量。
牲畜数量问题关系到草原的承载量，若牲畜多了，草不够吃，自然有寻找新的牧场。只要国家牢牢地掌握着草场，就算是掌握住了游牧部落
。
当然，国家要想将牧场收归国有，有些部落定然不肯答应，甚至会起兵反抗。银川军这次去河套就是干脏活的，反正于忆和余良手头的一万人马都是从俘虏军中抽调的精锐，下手非常之狠。余甚至认为，杨华这次派他去河套的意思是让他将那些盘根错节的部落理上一理，最好能将部落上层一扫而空。
他也有决心干好这事，只要草原上只剩下贫穷的牧民，再没有酋长老爷。国家也就成为他们直接统治者了。
至于人口问题，也是草原上一个让人无比头疼的问题。草原的承畜量有限，能够养活的人口也有限。一旦风调雨顺，人口大量繁衍，草原上的出产也就养活不了那么多人。那么，南下抢劫汉人就是唯一的出路。
在金国，女真上层唯一的手段就是实行减丁政策，派部队定期到草原杀人，以维持一个让他们感觉到安全的数字。
当然，这样的手段实在是等而下之。杨华想了半天，终于想出了一个好办法。既然草原养活不了那么多人口，那好办呀，我来帮你们养。
他决定在河套草原的黄河灌溉区定期招募破产牧民，由国家发给土地、农具和种子，让他们转职做农民。并实行优惠政策，一旦牧民定居，变成农民，可免征三年赋税。如此，河套平原即得到了开垦，国家也可增加收入，而草原牧民多余的人口也找到了出路，不在成为国家的隐患。只要那些党项人肯去当农民，迟早都会被汉化掉。
实际上，后世的河套经过千年开发，已经变成了一个巨大的农业区。杨华现在所做的不过是将河套平原的开发提前了。
这不过是他同关群和赵行德推敲出来的一个初步计划，一旦实施起来，具体效果如何还需要用实践来检验。不过，不管是否有效，做总比什么也不做要好。
天气一日冷过一日，也许还得冷上一个月。
小冰河期的威力让习惯了北宋时期温暖气候的人们有些不习惯，所以，银川之战之后，各地各战场都同时安静下来。如此，算是给了吴敏和刘琦以喘息之机。否则，以张浚今年冬天咄咄逼人态势来算，关中只怕早已易手，至少已是不可收拾。
这也算是老天爷给了杨华整顿宁夏的时机。宁夏这边千头万绪，没几个月时间整合不好。而宁夏在他未来的战略布局中将占有重要位置，山西已经残破，关中情况也不是很好。未来的战场需要宁夏的粮食、牲口和人力支持。
看着屋檐下挂着的冰凌，杨华摸了摸额头，对坐在身边的赵行德说：“行德，以你看来，我何时南下关中为佳。”
赵行德还是那副谨慎模样，他慢条斯理地回答说：“宁夏路政务需要一年时间才能理顺。”
“一年？”杨华走到屋檐下，抽出横刀将屋檐上挂着的冰凌一一敲掉：“时间太漫长了，来宁夏这么长时间，还真有点想家了。我打算一开春，等雪一化就去关中。现在是二月，还有一个月时间。只需要吴敏和刘琦他们能够撑住。”
“那么，宁夏路的政务如何处理？”赵行德问。
“就交给你吧。”杨华笑着收刀入鞘：“你来做宁夏路制置使，替我守好这份家业。”
“是。”也看不出赵行德是喜是忧，反正他还是那分永远不变的淡定。
“宁夏路的军政你就一把抓吧，你毕竟在夏地当了这么多年的官，情况也熟悉。”
“是。”还是那一声淡定的允诺。
天承帝的圣旨终于等来了，圣旨上，皇帝大力褒奖杨华西征之功，并说，应群臣之请，封杨华为夏王，算是给了杨华一个回音。至于新收入大宋版图的宁夏、甘肃两路，朝廷将不再派出官吏，一应地方人事任免，皆由夏王自定。
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