8月9日，中共中央致电张学良：“占领兰州是整个计划的枢纽。其方法：用东北军守 城，红二、红四方面军攻击城外之毛炳文，胜利后红军一部转向兰州上游给马步芳以打击， 然后以一部取甘、凉、肃3州，一部取宁夏配合东北军之1个军出绥远抵御德王的进攻，树 起抗日的旗帜。红军之另一部，则在陕甘宁交界控制黄河东岸，并准备南下策应东北军主力 抵抗蒋之进攻。”
为此，中共中央急电朱德、张国焘、任弼时，要求红二、红四方面军尽力夺取岷州地 区，控制洮河两岸之一段，作为临时根据地，伺机配合东北军行动，完成中央战略任务。
这时，陈昌浩正指挥红9军和红5军围攻岷州县城，因城坚难摧，连攻未下。朱德、张 国焘、任弼时驻在岷州以西的三十里铺，徐向前率领前敌指挥部驻在漳县。
徐向前根据中央的部署和红军总部的指示，命令红4军一部攻克渭源，红30军一部逼 近陇西，造成了威胁兰州的态势。
不久，中央发电征求朱德，张国焘等人的意见，问：依据现有力量，假如以红二方面军 在甘南、甘中策应，而以红四方面军独立进取青海及甘西，直至联系新疆边境，你们认为是 否有充分的把握？
张国焘在电话中问徐向前：“把握如何？”
“问题不大，红四方面军有这个力量夺取甘西。”徐向前回答。
徐向前在得知中央有这个战略意图后，立即命令参谋人员收集河西的敌情、地形资料， 准备适时挥师西渡黄河，独力进据甘西，接通新疆。
这一时期，红二、红四方面军在甘南地区艰苦转战，相机打击敌人，对下一步的行动也 产生了不同的意见。
9月上旬，朱德、张国焘等人提出了两个战略行动方案：一是红军出西北，据黄河以西 的甘、宁、青3省地区；二是出川、陕、豫、鄂。
毛泽东对此代表中央复示朱德、张国焘：“你们提出的出川、陕、豫、鄂方案，是一种 向南京进攻的姿势，只在不能出西北及与南京谈判决裂之时，才是可行的必须的，我们已把 此点电告国际，我们向国际提出亦是出西北不得已时出东南两方案。”并指出：中国最大敌 人是日本帝国主义，抗日反蒋并提是错误的，我们从2月起开始改变此口号。不要再提“打 倒中央军”及打倒任何中国军队的口号，而要提“联合抗日”的口号，希望红二、红四方面 军依据这个方针，改变宣传工作。
为保持出西北或出东南的机动性，中央令贺龙、任弼时、关向应、刘伯承率领红二方面 军向陕南交界的凤县、徽县、成县、康县一带进击，由红四方面军继续发展甘南根据地。
9月10日，毛泽东、周恩来致电红二、红四方面军，告之国民党军第1师师长胡宗南 及毛炳文、王均部3个师准备进攻通渭，红四方面军通渭、庄浪部队宜向西迫近秦安游击， 迟滞敌军，掩护红二方面军提前北进。红二方面军速通过通渭，进至界石铺、通渭之间休 息，准备经界石铺转静宁、固原、隆德之间。
住在漳县的徐向前接到电令后，反复思考，有着不同的看法。他主要考虑两点：第一， 大敌当前，在西兰公路附近与敌作战不利。那里交通方便，利于敌人的左右夹击；第二，陕 甘北地区人口稀少，仅40万人，9座县城，粮食困难，不便大部队集结。因此，徐向前向 朱德、张国焘建议：以一部兵力速围马步芳的家乡河州，吸引马敌，主力乘虚从永靖以南的 莲花渡过黄河，进据古浪、永登、红城子一带，与兰州的东北军配合，控制这一战略枢纽地 区，休整补充。为策应红一方面军西渡黄河，攻取宁夏，打通苏联，创造有利条件。
但是，徐向前的建议没有被采纳。
中央接到朱德、张国焘、陈昌浩9月13日建议电后，复电称：彼此意见大体一致， “唯我们意见红四方面军宜迅以主力占领以界石铺为中心之隆静会定段公路及其附近地区， 不让胡敌占领该线，此是最重要者。”并指出：红一方面军主力不宜离开陕甘宁边区南下作 战，“对东敌作战宜以红二、红四方面军为主力，红一方面军在必要时可以增至1个军协助 之。”
张国焘在接此电后的第一个反应就是感到中央的态度有变，他非常不满地发牢骚：“这 也就是说，在西兰通道与胡宗南决战的任务，事实上就是以红四方面军为主承担，而不是原 来所说的红一、红四两个方面军南北夹击。”他把中央的电报扔向一边，决定暂时采取不表 态的静默态度。
徐向前接电后也意识到了这一点，他对忙于按照中央电令标图的参谋说：“这一仗很难 打，但是我们还是得准备硬着头皮干！”
毛泽东把电令发给张国焘后，却迟迟不见张国焘的回音，即连电再催。心怀疑虑的张国 焘这才不得不决定在岷州召开西北局会议。
9月14日，毛泽东电告彭德怀：“远方回电已许我们所请，请用全力准备宁夏工 作。”同时，中央电告朱德、张国焘、任弼时：“国际来电同意占领宁夏及甘肃西部，我军 占领宁夏地域后，即可给我们帮助。”这天，毛泽东又致电朱德、张国焘、任弼时，指出： 国际来电同意占领宁夏及甘肃西部，我军占领宁夏地域后，即可给我们以帮助。为坚决执行 国际指示，准备在两个月后占领宁夏。请用全力准备宁夏工作。至于占领甘肃西部，候宁夏 占领取得国际帮助后，再分兵略取之。
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