整个辽阳安东在辽国官方统计里有户口五十万，人口超过两百万，是辽国人口第二密集的地方。而林靖文趁着民心归附下令彻查户口丈量土地，得户口五十四万人口两百三十六万，耕地并草场四百余万顷——典型的地广人稀啊！
划分百姓等级，分配土地牛羊，贷款给贫民……契丹人官吏贵族纷纷外逃，就是没逃走的也都被抓起来坑掉，那些勾结契丹异族欺压同胞的汉人官吏豪绅虽然没被杀，但全家都被贬为奴隶，他们的财产正好补充官府府库。土地房屋牛羊都被分给贫民。
《民法》规定，庶民男丁可授地二十亩，女子减半，连小孩都算，而顺民平民可以分到的土地就更多了，平民以上还有福利和公共保障。
生活在林家治下地百姓是十分幸福的。辽东百姓欢天喜地地去衙门报备家中人口，以往他们哪里会主动去报户口，官府来查了都拼命地掩饰遮盖，为的就是少交税少服徭役，但是现在。他们恨不得把家底都掏出来，人多就意味着可以分到更多的土地啊，何况现在的官府赋税比起辽国那是太轻了，又没有徭役，也不会强征丁壮，根本就不需要隐瞒户口。
整个辽东繁忙异常，百姓们忙着过自己的小日子，但官府就忙得多了，规划官府结构选派官吏倒在其次，修桥铺路、盖学堂修医馆、修建国民训练营、建造公共休闲园林……林靖文向总理院新提出了一个要求。要求总理院修建图书馆藏书阁，要求先普及到每个县。最后每个乡里都要有，这就让总理院更加忙碌。
不过，奴隶不够用了。本来奴隶总数就只有二十余万，琉求四县经过几年的发展，公共服务设施已经差不多完善了，需要的奴隶大为减少，所以，绝大部分的奴隶已经调集到安东辽东来。不过，区区二十万人远远不够啊，这么点人也就勉强够个修桥铺路的。但难办地是。《行政法》规定官府不能强征劳役，林家治下是没有徭役的，不征劳役的话三府十几个州的公共设施都不知道要修到猴年马月去。
经议政会议讨论，总理院决定以银钱和粮食雇佣百姓参与修建公共设施。这样就不算征劳役，而且也可以给百姓增加收入，如此才解决了奴隶短缺的问题。
不过。这么一来又带来一个新的问题：府库银钱不够了。
官府府库总共不过四千余万的金币库存，攻下辽阳府之后从辽阳府库中得到辽人来不及带走的大批铜钱，这些铜钱拿去融掉铸成林家铜币的话也有相当于百来万金币，加上抄没那些官吏贵族的家产，府库一度达到了五千万金币地库存，但这些也不够啊！
军费和官府行政支出就不说了，修建公共设施要钱，大头是中央钱庄向贫民放贷，五十多万的户口，每户贷去五十个金币就有将近三千万。可是我们来算下帐，林家治下粮食昂贵，一斤米需要二十个林家铜币，相当于大宋铜钱三十多子，一家人准备一年地口粮的话就需要花去近十个金币；再说说修建房屋，一般建个够一家五口住的房屋要用去一两百贯大宋铜子，而林家这几年不停地大兴土木，暂时来说建筑材料要贵些，这也要用去将近三十个金币；至于其它的生活物资，林家实行大工业化生产，生活物资丰富，这方面的物价倒是便宜得多，但盐茶、棉麻、布匹、陶瓷、家具、铁器等等，用的多了也是耗费很大的……这样算下来，五十个金币还不够用的，在粮
之前或者是牛羊长成之前百姓们还得找些活计来干才
不过，去做工的那些人就幸福多了。两百多万人口的市场啊，民间地那些工场作坊还有商家都疯了似地扩大生产经营规模。本来攻下安东之后那些工场就将自家的规模扩大了好几倍，但现在看来还是远远不够的，一时间，各工场作坊大规模添置生产机械招收匠人，开出的薪水一家比一家丰厚，惹得不少人受不住诱惑没要官府分给地土地而跑去做工，结果，他们一个月之后就有了收入，不象那些种地放牧的一样还要等到秋收才行。
而且，现在林家垄断了扶桑、高丽市场，加上本土内部的市场，只嫌生产能力不足以满足市场需求，就没有因为没生意而倒闭地商家工场，这样一来，做工的收入就极其稳定，不至于象种地放牧那样要看老天爷的脸色，生怕来个灾荒之年——这么一对比，原本死抱着土地的人也动心了。
生产扩大商业繁荣可以带来滚滚的税收，不过现在是看不到增长的税收了，现在官府的府库却是闹钱荒，除去放贷剩下的那两千多万金币远远不敷使用，一旦再来次战争，那么官府就只有賖帐去打仗。
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没办法，缩减开支吧。征召起来的多余的军队可以解散，组建官府行政需要的花费不能减，只能减缓公共设施的修建了。桥一座座的修，路一段段的铺，学堂医馆图书馆先普及到州一级，公共休闲园林先凑合一下，国民训练营暂时就不建那么多了，水利想都别想……这么一节省下来，府库居然勉强能维持得住，加上催要高丽的赔款，即使这个时候再打上一仗也是可以支撑的，等过个几个月九州那边的银矿送来第一批银块，加上税收和钢铁专卖的收入，那么财政危机应该能挺过去。
林靖文现在头疼的是另一个问题。
农业？还是畜牧？
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