“许子远，你说袁本初有意与青州修好，那你能否解释一下这是怎么回事？”
从扭曲变形的人头上，许攸依稀辨认出了鞠义的影子，许攸心中一惊，干巴巴地说：
“……，我不明白将军的意思……”
“许子远，鞠义冒充冀州军，袭击我青州使者的队伍，你有何话“这是鞠义将军吗？我不认识他……”
许攸又惊又怒，也没忘了先撇清自己。惊的是，鞠义竟被阵斩了。
而怒的则是，这次行动无疑大大增加了他的风险。随即，他便套一推了事。
“再者说，鞠义将军是韩馥的爱将，与我家主公又有什么关系……
我要见张青州，我有重要的事情要说”…”
张超冷笑一声，“主公有大事在忙，哪里有时间见你，来人，将他给我拖下去……”
顿了顿，张超才继续说道：“好好审理一番……”
“……年初减免了税赋，今年的收入要少许多，仅更赋（即代役钱）一项，预计就要少征11万万钱……”
在进行大事之前，张涵习惯先盘点自己钱粮。在召集了众人之后，簿曹从事项奉第一个发言。
在年初的时候，张涵宣布：减免税赋。在其统治下的一州三郡国里，所有人的税收情况如下：
第一，田租，即农业税，按亩征收实物，依旧为三十税一；第二，口赋，即人头税，七岁到十四岁每人23钱，十五岁以上每人120钱；第三，算誉，即财产税，每万钱税126钱；第四，市租，即商业税；第五，关津税，即城门税等，二十税一，一次征收完毕，不再重复征收。
第六，酒税，对粮食酒课以重税——每升十钱，而对果酒等非粮食酒则课以轻税——每升四钱；第七，其他税，包括盐铁税、渔税和工税物等；除此之外的一切杂税全部废除，比如说，六畜税——家里养六畜便要交税。张涵将之免除，出售时交市租，不出售时。每年交算誉即可。
大体说来，张涵减免税赋的政策。是受到青州人欢迎的。简单计算一下，便可以知道，青州人的负担至少要比灵帝末年减少了一半。对比其他州郡都在增税的现实。青州人也实在没什么不可以接受的了，如果张涵不恢复征兵制的话，就更受欢迎了。
在这一年，张涵干脆废除了徭役。战事一起，青州有地是流民，张涵并不需要有人无偿劳役。但是，张涵恢复了兵役，在青州推行了普遍的征兵制。所有人都必须在年满二十周岁的时候，服两年兵役。象先秦西汉一样，一年正卒之役。一年屯戍之役——独生子则服两年正卒之役，毋须守边。此后，每四年服役两个月，一直到四十二周岁为止。
换句话说。每个成年男人，一生需要服兵役两年零十个月。
当然，张涵也规定：如果患有传染病。或者不适合服役地疾病，也可以免除兵役。不过，免除兵役者需要交纳代役钱——在孙钦岁之间，每年2000钱。而且，在三十周岁以前，免役者不得任官吏。
实行征兵制，仅初平二年（190年）年初，张涵便征兵十万七千之众。配合去年张涵整编军队，淘弱留强，青州军的数量不降反升，总兵力增加到二十一万。另外，还有屯田兵三万余人，海军一万三千人。
与此同时，张涵还逐步将青州军职业化。在保障屯田兵待遇地同时，提高了青州正规军的待遇，除了每人每月的两石粮食，每年地四套衣服，3.6斗食盐，少量洗梳用品，及抚恤田等常规待遇外，青州正规军还可以得到军饷，下卒月300钱，中卒月450钱，上卒月600钱。
“对于抚恤田和军饷，坦率地说，我是不赞同的，这大大增加了军费开支。在过去，青州的收支基本保持了平衡。但是，今年本来便少收了35~47万万钱，这数以十万万计的支出，不亚于雪上加霜……
而且，从去年下半年，愈来愈多的流民涌入青州，如今尚未安置的流民数量，累计已经超过百万人口，今年安置流民的支出，会有一个大幅的增加，预计会突破两千万石……”
项奉有意停顿了一下，以加深众人的印象。青州去年一年收到的粮食也不过四千几百万石，换言之，其中一半今年要用来养活流民了。
这个守财奴，张涵又好气又好笑，他敲敲桌子：
“子承，说重点！”
“是！”项奉声音愉快了起来，“尽管有了许许多多地困难，但是，我们依然保持了收支平衡。
军屯是最重要的收入增长点，迄今为止，军屯中已耕种完成的土地共计五万零七百余顷，预计可以弥补了大部分新增支出……
这么说吧，加上此次战事的支出，肯定就入不敷出了……”
这点不用说，张涵也心中有数，如果没有张家历年累积地钱粮，张涵也不敢这样大幅减免税径。有屯田支持，青州能保持基本的收支平衡，他也就满意了。而且，抚恤田什么的，张涵早就打算从冀州出了。
相比之下，冀州地广人稀，无人耕种地土地很多，土地是时人的最爱，张涵也很喜欢奖赏土地，不用发钱粮，还可以增加税收。
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