更为温和民族政策，完全不在张涵的考虑之内。在他看来，两个民族比邻而居，时间久了总会有各式各样的矛盾产生激化，从而导致战争。想到此后千百年里，那死于民族间冲突的人，数以亿万计之多，张涵就心安理得了。说的极端一点儿，就算将鲜卑、乌桓、匈奴、羌人等全部杀光的话，也不过是数百万人而已——与前者相比之下，堪称九牛一毛，不足挂齿。而且，张涵也给出了出路——如果加入帝国，张涵一视同仁，他们整体生活水平都会有一个显著提高。趋利避害是人的本能，想来顽固不化者终究是少数。
张涵YY着大汉国具备了美国的地缘优势时的发展前景。想想看，大汉周边没有了外来威胁，偶尔的内战也不会影响文明传承，建立起一个华夏的世界指日可待。当然了，这一指，可能需要几百年之久，但是，这丝毫没有影响到张涵的好心情。有句话说的好，成功不必在我。无可辩驳，是他张涵奠定了万世基业。
正在张涵准备继续发挥自己梦想的时候，戏志才已是忍了又忍，终于忍无可忍，他咳嗽一声，打断了张涵的话：
“主公，我有一个疑问，不知你能否解答？”
“哦……”
张涵停顿了下，他觉察到自己有点过于兴奋了。戏志才不待张涵说话，便继续说下去：
“主公，武帝扫平了漠北，匈奴人一败涂地，鲜卑、乌桓都不成气候，占领漠北乃是举手之劳，可为何武帝不占领那里？”
这不是问题，张涵很想这么说——漠北苦寒之地，原来无法生存，可现在有棉花、煤炭和火炕，应该不会有问题了。不过，戏志才可不是一个无的放矢之人，他这么说必然是有着自己的考虑。
冰冷的水从口中一直凉到肚子里，带走了张涵的最后一丝浮躁，关上车窗，车厢里重新成为一个封闭的小天地……张涵想到了自己的疏漏之处。
“文臧，你是说，北地苦寒，汉民不愿意去那里生活……”
北地不是无法生存，鲜卑人能够生存，汉民就一样能够生存。可是，没人愿意生活在苦寒之地。大规模强制移民，根本不可能。不谈是否会激起反抗，单是财政开支就是难以承受之重。而没有大批移民，那里就永远不是帝国领土。
戏志才微微颌首：
“不错！主公广施仁政，免徭轻税，青冀幽并四州之民无不欢欣雀跃……”
“这个……”
张涵哭笑不得，戏志才可不是在夸奖他——原来的时候，汉民但有办法，也不会愿意去塞外生活，而今的生活比原来还要好上许多，难道还会有人愿意去吗？
答案当然是，不愿意！
主政多年，张涵也有几分心得，对民众的引导，无非是威逼和利诱。威逼就不要说了，苛政猛于虎，把民众逼得逃亡塞外，那是桓灵二帝的本事，张涵无意效仿……
“文臧，如果我宣布：在塞外定居者，1000钱可购得的土地，放宽至1000亩。你觉得，可否……”
“主公，”戏志才踌躇了下，给出了一个模棱两可的回到。“也许吧……”
大汉国内乱不止，人口巨减，可以预计，在不远的将来，人口将跌至三千万以下，刨掉一千万城市人口，只有两千万，即四百万户农户。再考虑免徭轻税的政策，可以断言，毋须远出塞外，就能够生活的很好。而在一望无际的荒野开荒，吃苦头则是必然的结果。好逸恶劳，是人的天性……
戏志才保留他悲观的看法。
“算了！到时候再说！”
总会有办法的，张涵安慰自己。
“文臧，我们还是说说上谷乌桓吧！”
四月十一，上谷乌桓的大人、小帅们济济一堂，齐聚在难楼的大帐之中。
难楼咳嗽一声，帐篷里嘈杂的人声，渐渐安静下来。难楼担任大人二十多年，在部落里还是颇有威望的。扫视了一周，难楼对众头人的态度很是满意。自从那日收到消息，张涵亲统大军北上，讨伐辽西鲜卑，要求乌桓出一万骑兵。难楼就清楚，自己没有选择，只能出兵，配合着汉人大军一起对鲜卑作战。
说起来，难楼对此也不反感。反正，上谷乌桓多少年来，始终是站在大汉国这一边的。现在，大汉国强盛了，难楼当然更不会有其他选择。再说，勾结也好，战斗也罢，一切都是为了生存。辽西鲜卑觊 上谷已久。假若张涵没有进占幽州，并重建护乌桓大营的话，恐怕他们早就与辽西鲜卑开战了。
出兵归出兵，在此之前，难楼还要统一众人的态度，确认一下各邑落出兵的人数。此时此刻，汉人对牛马的需要，是多多益善，出兵其实没多大意思。不过，车骑将军特意通知，不出兵显然是不行的——寄人篱下，是要识时务的。而且，出兵自然也有出兵的好处。部落里遣返了汉人奴隶，部族里也有些缺少人手。出兵抓些奴隶也好。
想着这些有的没有的，难楼站起身来，大声对众人说：
“鲜卑轲比能等桀傲不逊，勾结阎柔，屡屡进犯，今车骑将军亲统大军欲行征讨，命令我等出万骑相随……”
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