在信都新城的建设时，并没有考虑到献帝。张涵的将军府位于新城新城的中心，相当于内城，是守备体系的中枢。当献帝迁移到了信都，皇宫便成了问题。把将军府改成皇宫，张涵不愿意——那里修建时防守唯恐不严密，一想到要进攻那儿，张涵就大为不喜。在将军府的对面另建一座皇宫，显然也不合适。踌躇再三，张涵决定，在城南修建一座皇城。皇城被老城和新城守护在中间，安全可以无虑。而皇城的面积不如雒阳的，却数倍于将军府，俨然一城，大臣们也说不出什么来。不过，花费可就大了。
‘真是浪费啊！’
每当见到这皇城，张涵就忍不住暗中惋惜。信都地势平坦，附近地区既无险要，又没有大河，并不适合作为一国的首都，因此，张涵只是将之当成了临时的都城，迁都是早晚的事。以如此巨大的开支，修建一座皇宫，又使用不了几年。张涵自然觉得不值得。而此时又不是迁都的时候，张涵只好将皇城规划的很大，然后拖延它的建设速度。
在马车上，张涵已换好了衣服，头上三梁进贤冠，彩丝紫绶，饰以羊脂白玉佩双印，纯黑佩刀，早绢深衣，都是大将军的服饰。车队风波逐浪，行到门口，方才停下来。早有随从侍卫人员。侍候张涵下了马车。随后，张慎和张宁跳下马来，跟在张涵的身后。
众禁军都是选自张涵的亲军，见他下了马车，立刻就是一礼，张涵含笑还礼，从永安门到金水桥。这一路行去，张涵的手就没有放下过。
“哼，真是好生跋扈！”
公卿等重臣及宗室，得以先行进入宫中，而普通的朝中官员便要暂且在宫门处等候了。张涵到来声势浩大，自是人人侧目，人群之中，便有人出言不逊，发出了不河蟹的声音。
“这话却是过了，大将军安万民、平黄巾、扫北狄。定边疆，诛乱党，迎天子，匡扶汉室，实有不世之功，这也不算什么……”
自献帝东归之后，来投之人络绎不绝。说起来，人人都是大汉的忠心臣子。实际上，眼下的形势谁人不知——献帝徒有虚名。大将军张涵执掌朝政。来者十有八九都是冲着张涵而来。言语之中，自然便有所倾向。
“哼！”
钱亮，前面说话的。闷哼一声，却不再多说。
张涵确实功不可没，但不等于说，他就可以挟天子以令诸侯。自天子东归，先后因张涵而死的朝中重臣不下数十，先是董卓一流的人物。这话当然没什么说服力，可钱亮说过之后，就已后悔莫及，此刻却不肯再说什么——乱臣贼子什么的，私下里嘀咕还行，张涵也非心慈手软的人，前有议郎赵彦尸骨未寒，钱亮也不想随之慷慨赴义。
这些小官们的言辞，张涵自然不得而知，父子三人进了皇城，行了不远，张涵就遇见一人见礼，张涵连忙上前扶起：“是公达啊，不必如此多礼……”
张涵一边笑着与荀攸寒暄，一面令二子给他见礼。荀攸久居荆州，从张涵入信都为时不久，却极得张涵看重。张慎、张宁不敢怠慢，连忙行礼，荀攸年纪与张涵相当，二子皆行晚辈礼。荀攸侧身而立，不肯受之：“二位世兄快快清欠，这礼荀攸可不敢当，你我两家是世交……”
荀爽与王烈平辈论交，张涵与荀衍兄弟相称，荀攸自不能上来就与张涵平辈论交。不过，荀攸也是有心与张涵结好。他与荀彧不同，虽然在见识上，叔侄二人不相上下，但是，荀彧性格执着，是那种明知不可为而为之的人，而荀攸则觉得刘室的气数已尽，自应顺应时势，辅佐明主，取而代之。理念不同，处事手段自然不一样。
现在，荀攸是尚书令，位不高权重，按照汉制，尚书主政事，可以同时有六个尚书，张涵这才封了四个，还可以封俩。
“公达，这是两码事，我们各交各的……”
几人争执了半晌，在张涵的坚持下，荀攸只得受了半礼，正说笑间，从后面上来的一人，人还未到，就先打了个招呼：“大将军一向可好？钟繇给您见礼啦！”
“啊，是元常啊，元常兄不必多礼，”张涵很随意的扶起钟繇，“叫我表字就可以啦……”
这话说说而已，钟繇也不会当真，可听着心里也舒服不是。钟繇和荀攸是旧识，理解很随便。待二人礼毕，张涵把两个儿子介绍给钟繇，几人又是一番寒暄。钟繇性格愚直，但世家子弟出身，场面话那是熟极而流，笑着将二人好一番夸奖。张慎、张宁都笑着谦虚了几句，并不当真。
说起来，张涵的子女大多是很出色的，尤其这两个儿子，都相当得张涵欢心，要不然，他也不会如此烦恼了。
“今日得见，却是巧了，钟繇正有事要找大将军……”
说了几句闲话，钟繇想起一事。
“哦，什么事？”
这却是瞌睡遇到枕头了，张涵也有事情要与他说。
“【大汉律】已编纂完毕……”
“啊，那可太好了！可多亏了元常了……”
张涵喜出望外，忍不住打断了钟繇的话，专家就是专家，不是半路出家的人能比较的。
“这是哪里话，大将军过奖了，审配和岑澜二位大人都做了很多工作，早已经准备的差不多了，我只是将其理顺而已……”
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