相对于没有多大争议的联邦制构想，国会的权利分配，行政，各州邦的义务等等宪法正式内容，才是让各州激烈争论的重点。
讨论的重点有七条，其中第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四条规定各州与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的位，第七条规定宪法的生效。整部宪法不能多说一句，也不能少一句。
第二百十七节 宪法拉开选举
于制宪会议的代表本来就来的不足，所以每一个代表显得非常重要，每一票，都弥足珍贵。
因为即便那些缺席的人没有表态，在算整体通过率的时候，其实也要把他们算进去，所以实际上反而因为大量代表没有参加，已经就造成宪法通过非常艰难。
全体代表对于要制定一部宪法，来规划国家未来发展的方向上，是一致的。
可惜方向的一致，不等于方案的相同，更不等于意见的统一。尤其是当方案涉及各自利益时，那就会针锋相对、寸土必争，以致制宪会议好几次差一点不欢而散。就算最终坚持了下来，中途还是有十几名代表离会出走，决定杯葛（boycott）这次制宪会议。
这样不友好的氛围，让很多代表忧心忡忡。七十二岁高龄的制宪会议主席，宾夕法尼亚代表，德高望重的本杰明?富兰克林博士。最后提议聘请一位牧师，在每天开会前主持祈祷，恳请代表们放弃“惟有自己正确”的观念。
事实上，正是由于争论的双方，都表现出相对冷静理智的态度，居中调解的一方又能提出合理的建议，制宪会议才从走投无路转向柳暗花明，并最终达成协议。
制宪会议的最大难题，就是，既要把各邦的主权和权力收缴上来，交给一个“坚强之全国政府”，但又决不允许这个政府是专制主义和君临天下的。
杰弗逊的民主党人，在反对联邦集权无效的情况下，对于中央政府和国会的构成，进行了严格的要求。这部分讨论了很长时间。最后规定：
国家权力既被纵向分解为联邦的权力和各州的权力（其实是独立各邦部分让渡权力，变邦为州），又被横向分解为立法、行政和司法三部分。其中，立法权属于美国国会，行政权属于美国总统。司法权属于最高法院以及国会不时规定和设立的下级法院，而立法权又分属参、众两院。只有参、众两院分别通过，法案才能成立。而且，总统对通过法案有否决权，最高法院也可以判国会通过的法案“违宪”。虽然由实行终身制的大法官组成的最高法院有裁决权，但大法官要由总统任命、参议院同意。总统虽然可以否决国会通过的法案。但这一否决又可以由国会以三分之二的票数再否决。
这样很符合历史上设定，康柏起的作用非常明显。
康柏并不是法律方面的专家，如果不是美国宪法实在太简单了，看过之后就能大致记下来，他在这样的制宪会议，实际上是没有什么好主意的。不过前世看过那附加了修正案的宪法，加上对美国政府和议会职能基本上还有点了解。所以在共和党两位法学专家麦迪逊和威尔逊的配合下，倒也提出了不少让各方可以互相妥协接受的方案。
如果说对中央政府和国会问题结构。还仅仅是讨论的话，那么对于国会名额的分配形式，就是最大争论。
和历史上一样。前面有大量制宪会议代表不愿意参加会议，就是因为这个名额问题上，各大州表现的非常强硬，以致让他们不得不采取杯葛（boycott）的方法。
虽然康柏已经在党内提出了妥协性议案，但共和党的两位法律代表麦迪逊和威尔逊，还是先提出原来的大州方案，也就是完全按照人口比例分配名额的民主方案。准备确实通不过，才接受康柏的妥协方案。
小州共和方案的主要维护者是新泽西代表威廉?佩特森和特拉华代表刚宁?贝德福德。他们代表小州的利益。小州代表坚持认为，大州意图就是要吞噬小州。因此他们扬言宁肯投靠外国，也决不亡于大州。
大州代表也不让步，甚至连剑与火、绞刑架之类的话都说出来了。反正以民主的名义杀人，也是早期民主的典型特色。某些新的主义在诞生之初，都伴随着大量杀戮敌人，只有等主义走向成熟，掌握了优势之后，才会更加人性化。可以接受。
幸亏这时康柏等共和党人出来调停，加上代表中等邦，可以不偏不倚的康涅狄格代表奥立维?艾尔斯沃斯等人。在他们的联合斡旋之下，制宪会议于八月达成妥协：众议院实行国内法原则，按人口比例分配席位，照顾大州；参议院实行国际法原则，不论大小，每州一席（后改为两席），照顾小州，尤其是特拉华和罗德岛。
如同历史上一样。这次妥协后来被美国宪法学家称为“伟大的妥协”。这倒不光是因为它帮助制宪会议走出了僵局，而且因为它创造了一个民主原则与共和原则共存成功范例。众议院民主，参议院共和，两大原则共存于国会，岂非一种比单一共和制度更高境界的共和。其实妥协是一种政治美德，因为只有妥协才能实现共和。至少，它也是走出困境的一种方法。
这个最大的难点一解决，宪法的出炉顺理成章。
和历史上稍微有点不同的是，这次因为杰弗逊和康柏的在场，《权利法案》中关于公民权之类的内容，也被写入了宪法，这样就不必等宪法刚刚生效，就马上通过修正案对他进行修正了。它的增加，实际上也和各方利益不冲突，因为此前各州自己的宪法，也都有权利法案中的内容，现在全国宪法上再出现，只是确认一下罢了。
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