由于眼看某些中立国家的政治发展有使避难在那里的意大利商船将来有丧失的可能，海军总部便着手发展一个规划，把若干商船撤到似乎比较安全的中立国去。该项规划包含有一个计划，打算设置一个航洋船队，在大西洋的波尔多港和日本之间交换为战争所迫切需要的原料。这种运动要求把开航日期和航线保持完全的秘密，同时还要采取其他计谋以免商船在海上为盟国所发现。因此，在下达命令和组织航程方面都需要大量的复杂工作，尤其是要解决每一艘商船的种种有关军事、补给和政治性质的问题。这个工作要依靠种种权宜的手段，而且还要在意海军间谍网的协助下来进行。
在美国港口的意大利商船是列为第一批要离开的。1941年初正当准备工作已在进行之际，美国政府却对这些商船施加控制和夺取（或则面临此种行动的威胁），其后果已如上述了。1941年3 月到7 月间有8 艘商船从加那利群岛开出（其中5 艘从特内里费港开出）、8 艘从巴西开出、5 艘从西班牙的大西洋诸港开出，总共21艘都以波尔多港为目的地。有15艘安然抵埠；有3 艘在被盟国海军军舰望见之后，为避免被俘而放水自沉；有两艘被俘；有一艘误被德国潜艇击沉。最后一艘驶离里约热内卢港的“喜马拉雅”号横渡大西洋历时一个月才抵波尔多港。它装载了一批迫切需要的原料如石英和铍。
上述的运动结束了规划的第一部分。第二部分则于1941年11月15日开始，那一天快船“科太拉佐”号装载5,000 吨的战略物资驶离中国的大连港。圣诞节前夕，快船“奥塞奥洛”号装载类似货物驶离神户港。该两船均以对角斜线横渡太平洋，绕航合恩角，又越过大西洋以达波尔多港，航程计共60日。1942年2 月7 日，快船“富士山”号装载6,000 吨为战争所急需的原料驶离神户港，历时80日才抵达波尔多港。
10月1 日，快船“奥塞奥洛”号开始其一系列的从波尔多港回航的航程，装载一批为日本政府所要求的机器和机具。11月11日是“科太拉佐”号离开的日子。虽然“奥塞奥洛”号成功地抵达神户港，而后者却被盟军所击沉。“奥塞奥洛”号又于1943年1 月25日离开神户港于经历66日的航程后抵达波尔多港，但其经验表明，用货船偷越封锁线，其困难是与日俱增的。于是便决定改装某些潜艇来从事此项冒险的贸易。与此同时，“喜马拉雅”号企图完成最后一次航程，于1943年4 月8 日离开波尔多港。可是，第二天它遭到盟军飞机的袭击，奉命返回港内。跟着这次流产的航行之后，再没有用商船参加此项航运了，其业务由载货潜艇来接替。
虽然所有这些运动的策划工作是一个复杂的、艰巨的而且时常还是一个“神秘”的过程，而所获致的成就则应归功于从事这样长途而危险的航行的船员。必须记住，这些商船都是没有武装的，又因长期滞留在中立国港口以致航行条件很差，而其船员则系大部分或全部是没有经过战时航行训练的。尽管这样，所有这些商船都完善而灵活地遵行海军总部下达给它们的命令。它们的船长、官员和水手在战争历史上写下了大胆而冒险的许多篇章。
准备作极度的牺牲
关于意大利海军作战的编年史，写到第十三章之末中断了，那时正是墨西拿港被盟军占领的时候。在西西里全部陷落以前，海军总部曾研究盟军下一行动的可能指向什么地方。撒丁、坎帕尼亚、萨兰廷半岛和爱奥尼亚海的希腊战区，都有可能成为敌军下一个行动的目标。在8 月中旬以前，意海军已经采取措施并制定计划以应付盟军对于各个目标进行攻击的、眼看即将到来的形势。可是，大约就在此时，包括意大利国内局势和法西斯统治的崩溃的政治性因素发生了，这就更其使人倾向于相信，盟军的攻势将朝向意大利大陆本身。不久，盟军把登陆舰艇集中于第勒尼安海各港，这就表明最大的可能性是以坎帕尼亚为主攻地区，而以卡拉布里亚半岛为助攻地区。
实际上，这后一战役正是敌人所策划的。海军总部准确地猜想到盟军要夺取那不勒斯港，这是敌人所最需要作为后勤基地的大港。海军总部还预见到敌将登陆于那不勒斯港的侧翼，因为这是和盟军所惯用的战术相符合的。我们预期敌方登陆将指向萨勒诺或加埃塔地区，而且有很多的战略考虑表明，加埃塔地区是两者之中更为合理的对象。相反的，盟军却是登陆于萨勒诺地带，并由于他们的错误而遭到重大的损失。海军总部还期待着，和主攻登陆差不多同时，敌方将以来自墨西拿港的舰艇向卡拉布里亚半岛进行助攻的登陆。
不幸的是，总的形势的发展，使人不容置疑地看到盟军对于意大利南部的攻击必然是意大利抵抗崩溃的信号。因此，意大利海军在策划上的主要考虑是，运用所有的残余兵力从战列舰到鱼雷快艇，把这一最后阶段打到底。意大利海军准备做崇高的牺牲。为此目的，海军的每一个兵种司令部都把这种精神下达给所属的部队。
以柏刚明尼上将为总司令的战斗舰队方面，把这种精神向所属官兵灌输已经不自今日始的，如今奉命直接抗击敌方的登陆军舰，尽管这意味着敌我优劣之势是大为悬殊的。潜艇部队也在登陆地带集结以攻击盟军的部队。在敌方登陆的第一个夜里，大小的鱼雷快艇、突击小组和巡逻艇也要在同一地区投入战斗，它们将由残余的护航驱逐舰和护航舰来给予掩护。只有辅助舰艇不参加这一最后战斗。战斗舰艇要继续战斗“直到人船俱尽为止”。
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