受到入侵的严重威胁，我们将毫不犹豫地为了我们的亲属而妥协或牺牲地中海的地
位。”两国政府知道了日美在举行秘密谈判，感到相当不安，预料达成的任何交易
都会削弱英国抵抗远东的新的绥靖行动的能力。入侵俄国之后谈判的破裂和日本要
求得到印度 *** 的基地的行动，使美国责无旁贷地肩负起遏制进一步的侵略行动的
重担。七月份，英国联合计划委员会断定：“威胁或经济制裁不大可能吓住日本政
府。”由于第一海务大臣证实他“不可能调集一支舰队开往远东”，丘吉尔便启航
去参加这次历史性的会议，他知道，他必须劝说罗斯福派遣必需的增援部队在西太
平洋遏制日本和消除澳大利亚的疑虑，不管是什么样的增援部队。
对于首相来说，幸运的是，他发现总统已经得出了相同的结论。空中力量，连
同最近动员起来的英联邦国家的军队，使美国陆军部的计划人员有理由改变二十年
来的悲观设想，他们认为现在可以成功地防守菲律宾了。而美国海军却表示怀疑，
拒绝派遣除潜艇以外的任何主力部队去增援马尼拉的亚洲舰队。美国外交政策的无
限目标得以采取一项美国的有限军事力量远远不能支持的冒险方略，这并不是头一
次，也不是最后一次。但现在对石油实行了禁运，罗斯福不得不把派往菲律宾的增
援部队——连同丘吉尔要向新加坡派出几艘主力舰的诺言——作为一支足以阻止日
本从福摩萨和印度 *** 南进以夺取替代的石油供应的威慑力量。
尽管如此，即使日本进攻英国或荷兰在远东的属地，总统仍然不准备使美国参
战。八月十二日，即这次会议结束并签署“大西洋宪章”的那一天，众议院仅以一
票多数通过继续征兵和国民警卫队联邦化的议案，有力地提醒他强大的孤立主义者
支持力量如何在继续活动。“大西洋宪章”宣布盎格鲁撒克逊人团结一致支持罗斯
福的四大自由，但是，尽管报刊大事宣传，百分之七十五的美国人不为所动，他们
仍然反对与德国交战。
值得注意的是，一小部分人准备冒交战的危险抵抗日本的侵略，但罗斯福不同
意丘吉尔提出的双方作下述联合宣言：“任何进一步的侵犯……可能导致日美交战。”
罗斯福的计划是“把他们当婴儿哄三个月”，首先由国务卿赫尔将丘吉尔首相的强
烈措辞缓和成为和解的建议，假如东京“奉行太平洋和平计划的话”；罗斯福还建
议同近卫首相在阿拉斯加会晤。日本官方的反应看来是令人鼓舞的，即便情报证明，
在印度 *** 的军事集结正迅速取得进展。
计划进攻
当一九四一年秋季，潜艇加紧袭击大西洋上的船队，德国装甲部队占领基辅，
隆美尔的非洲军团将英军赶回埃及的时候，温斯顿·丘吉尔记述道：“同我们的其
他危急相比，日本的全部威胁埋伏在不祥的蒙影中。”假如英美情报机关知道日本
在整个远东秘密备战活动的规模，那么日本在印度 *** 新前进基地驻扎的空军力量
和三万人的部队所引起的惊恐就会大得多。从关岛到缅甸，从马尼拉到马来业，帝
国陆海军的许多间谍正在收集有关防务、机场、登陆海滩和潜在合作者的情报。所
有这些情报送回帝国统帅部，编入发动大规模陆、海、空攻势的“82部队南击计划”。
福摩萨台北市郊外有一片临时木建营房，对外用的名称是台湾陆军研究所，陆军的
详细计划有很大一部分是在这里制订出来的。
制订东南亚军事行动计划的一小批参谋官的推动力量是辻政信。他是一个极端
的民族主义分子，曾经策划暗杀近卫亲王。现在，他将他的狂热的献身精神用来从
事一项艰苦的任务：综合被日本划入共荣圈的每个国家的详细情报。他调查研究了
如何最好地装备在丛林作战的部队。在丛林里，部队除了对付敌人以外，还要面临
疟疾和能使武器一夜之间生锈的湿气的威胁。在东京湾海南岛严密把守的试验场里，
试验了食品、军服、装备和突击技术。部队连同战马被关在令人窒息的屋子里，只
携带有限的饮水，以便考验他们的忍耐力。与此同时，装扮成中国苦力的间谍在菲
律宾和马来亚活动，刺探拟议的进军路线上战略公路和桥梁的情报。
经过六个月紧张的计划，辻大佐到一九四一年夏天得以向东京的参谋本部寄出
一系列报告，为日本武力征服东南亚提供了切实可行的蓝图。这些报告使帝国陆军
参谋总长杉山元将军相信，海军早就倡导的向南扩张的计划不仅可行，而且可以迅
速实现。辻在回答杉山元关于这个行动将历时多久的问题时，满怀信心地预言，而
且准确得令人惊讶：“如果我们在十一月三日开始行动，我们将能在新年夺取马尼
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