于是，隗嚣被推为上将军。
隗嚣聘平陵人方望为军师；任命隗崔为白虎将军，隗义为左将军，杨广为右将军，王遵为明威将军，周宗为云旗将军。
方望道：“将军欲承天顺人，则应以辅汉而起，只有这样，方能有大的号召力。今汉立者远在南阳，而此地欲应汉者，必归将军。可虽欲以辅汉为名，却未受诏封，何以见信于众？宜急立高庙，称臣奉祀，所谓神道设教，求助人神者也。”
隗嚣从其言，遂立高庙于邑东。宰畜以祀，歃血而盟：“凡我同盟，三十一将，十有六姓，允承天道，兴辅刘宗。如怀奸虑，神明殛之！高祖、文皇、武帝、俾坠厥命，厥宗受兵，族类灭亡。”
军师方望亲书檄文：
“王莽慢悔天地，悖天逆理，鸩杀平帝，篡权夺国。矫托天命，伪作符书，欺惑吏庶，震怒上天。反戾饰文，以为祥瑞。戏弄神祗，歌颂祸殃。楚、越之竹不足以书其罪，青湖之浩不足以洗其恶。天下昭然所共见也。今略举大端，以喻吏民。
夫天为父，地为母。祸福之应，有以事降。莽明知而冥昩触冒，不顾大忌，诡乱天数，援引史傅。昔秦始皇毁坏谥法，以一、二世，欲意万世。而莽惑三万六千岁之历，言身当尽此度。循亡秦之轨，推无穷之数，是其逆天之大罪也。
分裂郡国，断绝地络，田为王田，不得买卖。规锢山泽，夺民本业，造起九庙，穷极土作，发冢河东，攻劫邱垄，此其逆地之大罪也。
尊任残贼，信用奸佞。诛戮忠正，覆按口语。赤车奔驰，法冠晨夜。冤系无辜，妄族众庶。行炮烙之刑，除顺时之法。灌以醇醯，裂以五毒。政令日变，官名月易，货币岁改。吏民茫然，不知所从。商族穷宭，号泣市道。设为六管，横征暴敛。盘剥百姓，厚自奉养。苞苴流行，财入公辅。上下贪贿，莫相检考。坐挟铜炭，罚没入官。无辜百姓，遭贬为奴，迁徙途中，强易夫妻，悲苦死者，不绝于途。工匠饥亡，长安恶臭。遭受苦者，数十万众。既乱诸夏，丧心病狂。北攻强胡，南扰劲越，西侵羌戎，东摘貊。使四境之外，并入为害。绿边之郡，江海之濒，涤地无类。故攻占之所败，岢罚之所陷，饥馑之所夭，疾疫之所及，数万万计。其死者则露尸不掩，生者则奔亡流散。幼孤妇女，流离系虏。此其逆人之大罪也。
是故，上帝哀矜，降罚于莽。妻、子颠殒，还自诛刈；大臣反据，亡形已成。大司马董忠，国师刘歆，卫将军王涉，皆结谋内溃。司命孔仁，纳言严尤，秩宗陈茂，举众外降。今河北、山东之兵，二百余万。汉兵披靡，定宛城，击洛阳，据敖仓，守函谷。威命阻，宣风中岳。兴灭继绝，封定万国。遵高祖之旧制，修孝文之遗德，有不从命，武军平之。驰使四夷，复其爵号，随后还师振族，櫜弓卧鼓。申命百姓，各安其所，庶无负子之责！”
檄文过处，群而响应，隗嚣聚得数万兵马。攻下雍州、杀州牧陈庆。隗嚣又移书安定。安定大尹王向乃王莽从弟，平阿侯王谭之子，善治郡众，属县无叛者。王向终不从嚣，隗嚣发兵攻打。戮境民、破高平、诛王向，安定悉降。然后遣将循陇西、北地、上郡等地。
第二十四回 第三节
王莽得知汉兵已入武关，右队大夫宋钢被杀，京兆属县湖县已失，只觉得敌兵已在眼前，前者刘望称帝汝南、严尤、陈茂叛投；今隗嚣又崛起陇地，只感到头皮发麻，火已燎眉。当下宣史熊、王况、郭钦、陈翚、成重等九人入殿，拜为将军，号为九虎，每人赏钱四千文，又令九虎将妻、子送入宫中，作为抵押。率北军精兵三万，东出御敌。此时宫中尚藏有六十匮黄金，每匮约万斤。此外各宫中金银、珠宝尚不胜计数。崔发奏道：“陛下，重赏之下，必有勇将，可重赏九将以勇其心。疑人不用，用人不疑，不可拘其妻、子。”此时王莽哪里听得进去。崔发又进言：“陛下，臣闻《周礼》、《春秋》皆言：国遇大变，当以哭以厌之。故《易经》曰：‘先号啕而后笑。’社稷遭此巨变，正宜号泣以告天，乞求神灵保佑。”王莽道：“好，正宜如此，爱卿快去准备。”崔发即作千字《告天策文》一篇。王莽率领群臣到南郊，道：“上天即授命于朕，何不灭群贼，若朕有过，降霹雳以诛。”说罢，果然匍匐于地嚎啕大哭，随即百官也嚎哭。崔发见许多百姓围观，命百姓也跟着哭，王莽让舍粥米饭食之。下诏：“能背诵《告天策文》并痛哭者任以郎官。随后，被任郎官者五、六十人。王莽及百官哭号完毕，回到宫中。
九虎将率兵出京，扎下营寨，坚守不出。于匡率五千兵马杀来，登高射之，因为兵少，不敢贸然进攻。邓晔得到消息，率两万余众，绕道北行，从后面杀入九虎营寨。于匡望见，挥军杀下，九虎首尾难顾，被杀得大败亏输，夺路四逸。史熊、王况逃回宫中。王莽责问：“你二人逃得性命，你们的部下何在!”史熊、王况无言以对，拔剑自刎。
有四虎随乱军逃逸，不知下落，只有郭钦、陈翚、成重三虎收集残部，退保京都外东关。
申徒建、李松率大军赶到，共同攻打，数日不克。
邓晔派弘农掾王宪为校尉，统兵三千，高举汉军旌旗，渡过渭水，攻城略地，招降纳叛。王宪得令领兵而去。王宪向北到达频阳县，所到之处，尽皆降服。栎阳县人申砀、下邽县人王大都均率数千部众跟随王宪。三辅地区属县邰县人严春、茂陵县人董喜、蓝田县人王孟、槐里县人汝臣、周至县人王扶、阳陵县人严本、杜陵县人屠门少各拥部众数千人，称为汉将军。
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