“宅地法？”西华德疑惑地问道：“这对联邦政府赢得战争有何影响？”
“我们共和党内有人早就提出的无偿分配联邦西部国有土地给广大移民的法令。之前我一直压着，没有批准，就是因为南方的那些种植园主们强烈反对这个法令，他们想留着推行他们的奴隶种植园。如今联邦到了这种境地，只能下重拳才能挽回战争的失败。因此，我决定修改法令，激励联邦军队的士气！”林肯道：“我准备颁布的这项法令，主要专门针对参加联邦军队的民众。只要是家里有人加入联邦军队，便可以无偿登记直接领取200英亩的土地。其他没有参加联邦军队的，凡年满21岁、从未参加叛乱的公民，在宣誓获得土地是为了垦殖目的并缴纳10美元费用后，便可登记领取总数不超过150英亩的土地，然后登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者。联邦军属，可以免费领取，而普通公民，想要提前彻底拥有土地，需缴纳每亩1.25美元的费用给联邦用以战争，以保护他们的土地权。”
西华德有些欣喜道：“总统先生，这项法令定能让大批没有土地的欧洲移民和黑人踊跃参加联邦军队，帮助联邦政府平定南方叛乱！”
林肯一脸狠厉地道：“这还不够！为了拯救联邦，我宁愿背负成千上万人的痛恨，西华德，我还准备了一个狠招，便是釜底抽薪，在这路上，我起草了一份简单的宣言，是关于南方叛乱诸州的废除奴隶，解放黑人的宣言！”
西华德倒吸一口冷气！
“上帝啊！林肯，你疯了吗！”西华德大喝道：“你知不知道，这样会彻底将那些种植园主们逼向绝路，他们会无比疯狂地进攻、摧毁联邦政府的！废除奴隶，你这是剥夺他们所有的财富，他们会拼命的！而且，你也无权这么做，奴隶是属于他们的私人财富！”
波普也一脸担忧，劝道：“总统先生，你这样太激进了！就算华府被叛军攻占，只要联邦退往费城稍加缓冲，还是有机会重整军队的。”
林肯摇摇头，道：“你们不明白！波普，你是军人，更不明白，如今的联邦军队，还是只有原来的那一万六千人不到的老陆军才算是真正的军人，其他的这些士兵，还只是一般杂乱无章的民众而已。联邦的战争动员效率太低，动作太慢了，科斯特将军和麦克莱伦说的对，这些士兵都需要训练才行。但如今叛军的进攻又不能不派兵抵挡，因此，我决定要继续扩大征召士兵，加快征召士兵的步伐。而这些，我能想到的，只有这两项措施，用土地作为交换刺激无地的自由民加入联邦军队，以解放南方诸叛乱州的奴隶作为刺激手段，让南方那些渴望获得自由的黑人奴隶逃到北方来，加入联邦的军队！而且，西华德，你不是说不久前发现英国和法国驻美利坚联邦的公使秘密在一处地方谈论什么，我知道你担心什么，而且这次华府被叛军攻占，那些欧洲列强特别是英国和法国肯定会承认南方叛军的独立地位，但只要我这个废奴宣言一宣布，即便是英国和法国，也要考虑国际影响，有所忌惮，不敢贸然宣布支持南方叛军！也许是我有些心急，但如今到形势已经到这个地步，已经没有其他办法了，只能如此！为拯救联邦，为了美利坚的统一，任何代价都是值得！”
林肯斩钉截铁的话，让西华德和波普两人均是心中巨震。西华德一直以来有些看不起林肯，自觉自己要比林肯的从政经验要强得多，但到今天，他发现林肯真的比自己多了一份热爱美利坚联邦的情怀，比自己更适合担任总统。
两人只能点点头，暗自握紧拳头，决定全力协助林肯。
第二天，也就是1861年7月4日，美利坚联邦总统林肯，在逃往费城的中途城市巴尔的摩，召集记者和民众代表，正式宣布签发《宅地法》法令，并且，林肯充满斗志地直接在巴尔的摩的火车站前广场发表演讲。
整个火车站已经被波普亲自率领的一千余名联邦士兵给包围警戒着，尤其是火车站前广场，散布着荷枪实弹的士兵。尽管巴尔的摩是原本就已经被联邦军队进行军事管制状态，但出于谨慎，波普还是又增派了一千名联邦士兵，守卫火车站广场。
作为几个月前护送林肯前往华盛顿赴任总统的军官，波普哪会不知道，曾经有黑帮受人所托放出话来要在半路做掉林肯。而一个月前，一群马萨诸塞州的志愿士兵在巴尔的摩火车战转乘火车时，遭到亲近南方叛军的巴尔的摩民众围攻，最终导致士兵和民众发生大规模冲突，引发巴尔的摩民众暴乱，林肯总统亲自下令，将巴尔的摩市长和警察局长逮捕，马里兰州议会多名议员也被逮捕，这才将马里兰州和巴尔的摩稳定下来。
因此，波普一再劝林肯不要再巴尔的摩进行演讲，这座城市实在是太过危险。最关键的是不该在火车站演讲，实在不行，去有重要纪念意义的麦克亨利堡演讲也好啊，那里是一座小岛，安全方面有保障。但林肯坚决要求在巴尔的摩演讲，还一定要在火车站，说这里的民众最多，最方便让巴尔的摩的民众赶来倾听。无奈之下，波普只能派出一千名可靠的联邦士兵进行保卫。尽管如此，他还是有些惴惴不安，提心吊胆，毕竟，巴尔的摩的奴隶主可不少，亲近南方叛军势力的民众也非常的多，要是一个不小心，闹出什么事情来，林肯总统可就危险了。
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