4．要违背我们对俄国的诺言，是谈不到的事。当然，如果阿尔汉格尔斯克港结冰，我们就必须竭力设法利用其他路线。但是现在，当记载着我们的诺言的文件上的墨迹未干，而我们又不曾能够做出任何别的事情来帮助俄国人时，我们就提出这样的问题，那未免过早了。……
我认为有必要拟好一个计划，以便把精选的一部分国民自卫军在万一入侵发生时用来作为陆军的编制。
首相致陆军大臣 1941年11月23日
大家认为由于在港口及河口内有大量船只集中，以及军队有大规模调动，入侵的危险将逐渐地显露出来。在这些过程（可以想象这些过程要花费几个月的时间，并且可能终于不过是一个骗人的计策）的某一阶段上，我们当不得不宣布“警戒”。设若要正确地选定这个时刻，它应当在入侵开始的日子以前大约两个星期的时候。我们并不是要使全部国民自卫军从那时起停止他们的平民的工作，而仅是要征召特别的一部分使之并入军队，就像民团往常那样。
2．国民自卫军的其余部分要等到入侵开始时刻（就我们所能预测的）以前几天内，或者只在侵略军已经开始登船的时候，才予以征召。但是他们在从“警戒”到警报这段期间内应当提高警惕。
3．我心中所指的那特别的一部分国民自卫军当然不包括十八岁以下和六十岁以上的人，而是包括那些现时从事后备性质的职业，未被允许加入军队，但已自动参加了国民自卫军的为数众多的强壮的男子。这一种人将参加额外操练，并将由于参加这类操练而获得金钱报酬。他们在“警戒”时刻来到以前不会以全部时间出来。并无须按照陆军部的装备标准来编成旅，致使这项提议遇到困难。他们将配备有步枪、机关枪和捷克式轻机枪战车。可以将他们编成营。他们在“警戒”时刻来到以前将不改变其特有的平民和志愿兵的身分。
务盼以在每一个军区内成立四个营为标准向我提出明确的建议。
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我欢迎美国的军事领袖们对于我们这个岛的防务非常关心，他们已经把这个岛视作美国安全的棱堡。我们曾经看到他们怎样害怕我们据守中东的努力会危及本土的安全。在9月和10月间，一位美国军官恩比克将军由马歇尔将军派遣来英，我恳挚地邀请他遍访所有我们的国内和海滨防地，并请他把所得到的结论充分地向我和他自己的政府报告。恩比克将军是一位最能干的批评家，并且是英国的一位好朋友。但是我从最初起就感觉到他未免过分危言耸听。快到11月底的时候他提出了他的报告，我把我对于这份报告的评语按照当时写成的样子刊印出来。
首相致伊斯梅将军转参谋长委员会 1941年11月23日
恩比克将军关于英国防务体系的这份报告，是以此间用作进行各项准备的基础的对于入侵的兵力的假定为依据的。
这类准备无疑曾由恩比克将军获悉，但是我必须说明的就是，虽然为了使我们的防务达到标准，我们可以接受这些资料，它们并没有任何确实的根据，只不过是出于审慎的思虑罢了。
……
这项报告的重大错误，正如关于入侵的许多研究的错误一样，就是它抹煞了事件发生的先后次序。具有这样巨大规模的一次入侵，不能不被发觉就准备好。必须集合在河口与港口以内的船只，不但会有所传说的八百艘登陆艇，而且也会有许多别的船只和大型船只。空中摄影将会发现这一过程，而且空军将会在很可能有两个星期或更长的时间内予以最猛烈的轰炸。从敦刻尔克起到迪埃普，我们的空军力量现在已经足够使得我们能在战斗机掩护下进行白昼袭击。敌人在克服了登船的困难以后，将仍然有调度这些船只并引导它们渡海的必要。到了那个时候，就有理由期望调动海军予以强烈的抵抗。恩比克将军假定将来没有警报，而且所有我们的小型舰艇将用于大西洋之战。但是一旦把入侵的规模提高到猛烈袭击的标准以上，这就不正确了。盼交我一份时间表（写在一张纸上），说明海军从“警戒”的第一天起到第二十天止每天将做的工作，以及哪些舰队将可供调遣。
这个初步的又是不可缺少的整个阶段，在恩比克将军的思想中不起任何作用，然而这个岛国抵抗入侵的主要的和久经考验的防御就包括在其中。我们有意要训练我们的陆军并保持它的锐气，所以就自然强调在敌人登陆以后所发生的事情，但是皇家海军和皇家空军有责任去粉碎入侵舰队的集合和在它通过海峡时给以决定性的打击。绝不可以免除海军和空军的这项义务。
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当1941年接近结束——而且不可预测的顶点也即将过去的时候，我们也能够确实安心地把那致命的对德国潜艇的战争的经过回顾一下。我在6月底在国会秘密会议中所揭示的那些有利的趋势一个星期比一个星期变得更加明显了。我们的资源正在增加。到了7月的时候，我们就能够对北大西洋各处，以及到弗里敦的航线上的运输船队建立起尽管微弱，然而是继续不断的护航舰队。当德国正在竭尽全力增加它的潜艇的时候，美国与我国的积极合作正在成为现实。我们的虽然仍在其发展的最初阶段的新式武器，以及我们的海军和空军在消灭潜艇方面所进行的有效的战术上的配合，都正在改进中。我们在军事上非常有用的适用于远洋的雷达设备已经投入生产，这并不是没有遭到失败的危险的，而失败的危险从制图板上开始就存在。我们仍然不得不依赖在海上的闪避作为我们的主要防御方法。我们能够招惹敌人来进攻的那一天还是遥远的。
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