年1 月，国民党召开五届五中全会，蒋介石将其政策转到反共反人民方面。
他作了题为《唤醒党魂发扬党德与巩固党基》的报告和题为《整理党务之要
点》的讲话。全会的主要议题是“整理党务”，研究“如何与共产党作积极
之斗争”。全会确定了“防共、限共、溶共”的方针，设立了“防共委员会”。
1939 年5 月7 日，蒋介石在中央训练团党政班上作了《三民主义之体
系及其实行程序》的讲演。他否定了民主主义、共产主义和法西斯主义，认
为唯有三民主义“博大精深”，“能涵盖一切”，“无丝毫偏颇之弊”，最“充
满无缺的革命建国的最高指挥原则”。
蒋介石制定了“三民主义之体系及其实行程序表”，其核心是主张由国
民党一党独裁。
他说：“一切要由党来负责。所谓‘以党治国’、‘以党建国’，其意义
即是以党来管理一切，由党来负起责任。”蒋介石指使胡宗南率部向陕甘宁
边区进攻，妄图扼杀共产党的抗日武装力量。在东起黄河，西至甘肃的西峰
镇长达700 余里，构筑了纵深堡垒群。用陆空军配合，占领了淳化、栒邕、
正宁、宁县、镇原五座县城，并集结部队，准备进犯延安。朱德、彭德怀等
通电全国，反对枪口对内进攻边区。
在山东，顽固派响应蒋介石号召，叫嚣说“宁亡于日，勿亡于共”，对
八路军实行“见人就捉，见枪就下，见干部就杀”的手段，端的厉害。山东
的国民党顽固派，一是沈鸿烈，二是秦启荣。沈鸿烈是蒋介石任命的山东省
政府主席。沈提出的口号是“反共第一，抗日第二”“日可以不抗，共不可
不打！”秦启荣是国民党别动纵队第5 纵队司令。
1939 年3 月下旬，沈鸿烈唆使秦启荣指挥所部王尚志3000 余人，于博
（山）益（都）边之太河镇，伏击我山东纵队第3 支队过路的干部和掩护部
队，杀害我支队政治部主任鲍辉、团长潘建军等以下指战员400 余人，造成
“博山惨案”。8 月上旬，秦启荣在莱芜的雪野地方，乘我第4 支队在泰莱
公路出击敌人之机，指挥顽军向我后方合击，造成“雪野事件”。
8 月中旬，在淄河流域又发生围攻我第3、第4 支队10 余天的“淄河
事件”。仅在6 至12 月，山东顽军向我山东纵队所属部队进攻90 余次，杀
我军民1350 余人，扣押干部、战士近1000 人。
在忍无可忍的情况下，山东纵队在鲁中淄河流域组织了反顽战役。经
过几天的连续反击作战，解放了淄川、博山以东之峨庄、太河、朱崖等地，
把秦启荣部击溃，其残部逃至张（店）博（山）路以西去了。东北车第111
师，不满国民党政府反共、投降政策，光荣起义转为人民武装。
毛泽东同新闻记者谈话说：“张荫梧、秦启荣是两位摩擦专家，张荫梧
在河北，泰启荣在山东，简直是无法无天，和汉奸的行为很少区别。”蒋介
石委任反共专家张荫梧为河北省保安司令。张密令冀中民军的3 个团长把部
队拉走，袭击冀中军区特务营，还将民军中思想进步、坚持抗日的警卫营包
围缴械。尔后，把主张抗日的张仲瀚司令排挤出民军。张仲瀚便参加了八路
军。张荫梧以国民党河北省政府名义，委派他的老乡、旧友张存实为民军司
令。殊不知张存实已是中共地下党员，他就任民军司令后，便把这支部队改
造为八路军，少数顽固分子偷偷率部下去投靠张荫梧。
张荫梧命他的副司令率3000 多人，进攻安国、博野、蠡县等地区，结
果全被八路军俘获。1939 年6 月，张荫梧乘日军“扫荡”之机，亲自带领3000
余人，偷袭深县八路军的后方机关。因八路军主力正在同日军作战，后方空
虚。张荫梧连夜将后方机关包围，惨杀八路军官兵400 余人，造成骇人听闻
的“深县事件”。吕正操率部奋起反击，经过一天激战，除毙伤外，俘获张
部旅长以下2000 余人，张荫梧只率10 余人逃窜。
一波未平，一波又起。国民党第十二集团军特务营包围了新四军在湖
南平江的通讯处，打死通讯处主任涂正坤，活理八路军少校副官罗梓铭等人，
造成平江惨案。延安各界人士举行集会，抗议国民党当局惨杀我官兵，为平
江惨案被难烈士举行追悼大会。
八路军的总部在太行山。蒋介石派河北省主席鹿钟麟向八路军“收复
失地”。鹿钟麟和河北省政府机关进驻南宫，在冀南掀起“摩擦”和反“摩
擦”的斗争。1938 年10 月底，鹿钟麟以南宫县长赵鼎新纪念“双十节”大
会迟到和写工作报告不合格式以及对他不尊重为由，撤销赵鼎新县长职务，
同时，另外委任了一批专员、县长、区长，致使冀南出现了双专员、双县长、
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