烈的是军队和解放区的问题。双方意见十分悬殊，相持两周，仍无进展。为
了打开僵局，中共作了让步。
周恩来说：“关于军队数目，赫尔利大使拟议中央与中共军队之比数为
1A5，我方以此比例考虑，愿让步至1A6，即中央现有263 个师，我方应编43
个师；如果中央军队缩编为60 个师，中共军队应为10 个师；中央军队如缩
编为120 个师，中共应有20 个师。我方拟将海南岛、广东、浙江、苏南、
皖南、湖北、湖南、河南境内、黄河以南等8 个地区的军队撤退，集中于苏
北、皖北及陇海路以北地区，此为第一步。第二步再将苏北、皖北、豫北3
地区之军队撤退，而将中共所有之43 个师集中驻防于山东、河北、察哈尔、
热河与山西之大部，绥远之小部分，与陕甘宁边区等7 个地区。至于解放区
亦随军队驻地之规定而合一。”国民党政府仍不肯接受。他们说，中共军队
编制至多不能超过5 个军16 个师；即令要设置行营一类的机关，也只可由
中央按照军队指挥系统，予以适当的名义，以便统帅指挥。至于解放区的民
选政府问题，应成为过去，解放区应取消，全国政令必须统一。
中共代表为避免和谈破裂，采取十分克制态度，在解放区问题上再作
让步。提出冀、鲁、察、热4 省与陕甘宁边区之主席由中共推荐；山西绥远
两省之副主席，天津、北平、青岛之副市长，也由中共推荐；苏北、皖北、
豫北之地区，中共军队撤退前，其专员、县长由中共委任；北平行营由中共
主持，并仿东北行营例，设政治委员会，由中共负责。
国民党代表仍不肯接受，说：“中共军队悉数撤退至黄河以北，而据有
黄河以北之地区，岂非分疆而治，欲三分天下有其一？中共方面如有何人堪
任省主席，何人堪任厅长、委员，尽量开列名单，请中央量才任用，切不可
指定何省应划归中共推荐何人任主席、厅长、委员。兄等所提华北4 省主席
应由中共推荐，省政由中共主持，此何异割据地盘？”周恩来大怒，斥责道：
“今日我等之商谈，系出于平等之态度，然而国民党之观念是自大的，是不
以平等待中共的。故国民党及其政府皆视我党为被统治者，自西安事变以来，
即一贯如此。现在政府尚在国民党统治时期，我们何能将军队、政府交与一
党政府。因此，政府今日欲求达到统一全国军政之理想，必须采取民主之方
式，循一定之步骤，而非可一步登天，一蹴即就。”赫尔利除极力为蒋介石
出谋划策外，又找毛泽东谈话说：“中共党交出解放区，要么承认，要么破
裂。”毛泽东不慌不忙地答道：“不承认，也不破裂，问题复杂，还要讨论。”
中共为了打破僵局，再一次让步，提出：“在解放区重新进行县级民选，选
出县长与县参议会，凡一省或一行政区有过半数县已实行民选者，由县参议
会产生省参议会，省参议会选举省长与委员。呈请中央加委。”蒋介石又加
拒绝：“对于中共的新方案，我不答应。”周恩来、王若飞不得不在22 日中
断同国民党的谈判。
第十五章 边谈边打
周恩来向各党派、国民党内的民主派和文化界、新闻界、产业界、妇
女界等，说明导致谈判陷入僵局的真相，赢得他们的同情，普遍认为中国共
产党已做到仁至义尽，为共产党鸣不平。
蒋介石一面邀请毛泽东在重庆进行和平谈判，一方面以武力进犯解放
区，形成国共两党边谈边打的局面。
蒋介石在重庆谈判的第二天，即密令大量印发反动的《剿匪手本》。9
月初，蒋介石令绥远的傅作义部沿平绥路进攻察哈尔解放区，迫近张家口；
命令阎锡山部队沿同蒲路侵入晋东南解放区的上党地区。9 月中旬，我军起
而自卫，击退了傅作义军，俘虏了大批官兵。10 月初，刘伯承、邓小平根
据毛泽东的部署，指挥部队一举歼灭了阎锡山的3．5 万人。这两次战役的
胜利，粉碎了蒋介石和谈掩护下的军事冒险阴谋，加强了中共在重庆谈判中
的地位。
蒋介石也看到，高压是无法使中国共产党屈服的，而这次谈判为举世
所瞩目，如果谈判破裂或无结果而散，向国内外难以交代，且国民党军队在
前线又吃了败仗。在国内外舆论压力下，蒋介石不得不取缓和态度。
国民党代表不得不在谈判中断的第三天，找周恩来表示要重开谈判。
中共方面再次表示，在公平合理整编全国军队的条件下，中共军队缩编到24
个师，至少20 个师的数目，国民党方面表示可以考虑中共军队缩编为20 个
师的意见。至于军队驻地问题，可由中共方面提出方案，讨论决定。双方商
定：为具体计划解决军队整编有关问题起见，组成3 人小组，中共方面代表
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