联合国安理会军事参谋团中国代表团团长。何被蒋一脚踢到地球那一边，闲
置起来。
蒋介石接受美国军事顾问团团长巴达维的建议，将原军令部、军政部
和陆军总司令部一概撤销，职权统一划归国防部。经过激烈的角逐，白崇禧
出任国防部长、陈诚出任参谋总长。国防部下设陆海空及联勤总司令部，顾
祝同出任陆军总司令，桂永清出任海军总司令，周至柔出任空军总司令，郭
忏出任联勤总司令。
蒋介石当务之急是尽快“戡平中共势力的扩张”，需利用李宗仁、白崇
禧桂系为其反共战事效力，故对李、白羁縻、拉拢，期收为己用。李、白表
面上对蒋极为恭顺，蒋、桂之间暂时相安无事。李宗仁被蒋委任为北平行营
（后改为北平行辕）主任，辖第十一、第十二两个战区和河北、山东、察哈
尔、绥远、热河、北平、天津、青岛5 省3 市。但李宗仁并没有实权，第十
一战区司令长官孙连仲所部，全是由空运或海运而来的“中央军”；第十二
战区是傅作义的部队，与李素无渊源，华北各机关都直接听命于中央主管官
署的命令，各自为政，行营对此莫之奈何，就连北平市市长一职的任命和调
职，事前事后并不通知李宗仁一声。
白崇禧任国防部长，其海军总司令桂永清、空军总司令周至柔、联勤
总司令郭忏均为陈诚亲信。蒋介石给国防部规定的组织纲要、国防部的职掌，
只是审定参谋总长所提关于国防需要之军事预算及人员物资之计划，本身不
能决定任何问题。而参谋总长却集中大权于一身，直接秉承国府主席的命令，
统率陆海空军，可不受国防部长和行政院长的节制。国防部长一职形同虚设，
蒋介石亲信陈诚参谋总长的权限之奇特，报界称为中外古今所无。
陈诚被称为“小委员长”，权力的巅峰令其陶醉，也使他失去理智。他
在北平中外记者招待会上宣称：“国防部组织健全，各部队多系美式装备，
实力强大，与共军决一雌雄，3 至5 个月便能解决。”他先后9 次离开南京，
飞赴郑州、徐州、济南、青岛、沈阳、归绥、太原、苏北、张家口等地，策
划指挥。规定参谋部官兵一律实行“新生活运动”。
鉴于国民党军队的腐败，他大张旗鼓地标榜“刷新军政”，整顿军纪，
严惩违令。兵团司令陈明仁在四平街战斗立下战功，但因擅自动用救济总署
物资，被他革职查办；鲁南战役中，非嫡系部队司令黄伯韬作战有功，他特
颁“青天白日勋章”和奖金；而对嫡系部队将领邱清泉援黄不力，予以撤职
留用处分，以示不分亲疏，赏罚严明。陈诚的这一套办法，颇能迷惑一部分
人，对维系军心也起了一定的作用，但战局的发展，却完全出乎陈诚的意料。
毛泽东于11 月21 日在延安枣园邀集刘少奇和刚从南京返回延安才两
天的周恩来会商，一同对比分析了此时与抗战初期国民党和共产党力量的变
化，认为1 年的谈判教育了全国广大人民，使他们看清了国民党蒋介石是发
动内战的罪魁祸首，从而使共产党赢得了人心。结合着战场上的胜利，便下
定决心，作出“争取3—5 年打倒蒋介石”的决定（暂不对外公布）。中共中
央随即举行会议进行了传达。毛泽东提出的宏伟纲领是：1 年内线，2 年外
线，3—5 年打到南方去。但是，要打倒蒋介石，必须首先取决于军事上的
胜利，取决于打大歼灭战，整旅整师地消灭国民党正规军中的中央嫡系。
毛泽东的决策给人民解放军全体将士极大的鼓励。
1946 年11 月至1947 年2 月，国民党军继续向苏北、山东、晋冀鲁豫、
晋察冀、东北等解放区进攻，而主要战场则在苏北和东北。
1946 年12 月中旬，国民党徐州绥靖公署主任薛岳指挥25 个半旅，分
4 路从峄县、宿迁、淮阴和东台向解放区华东战场扑来。陈诚不无自信地宣
称：“两个月内消灭苏北共军！”国民党将军见华东解放军不论在数量上还是
战略位置上都处于明显的劣势，他们自恃优势，急于见功而忘乎所以。徐州
绥靖公署副主任吴奇伟，亲自督率其中路宿迁一线的7 个旅，越众出班，浩
浩荡荡地向沭阳、新安镇攻来。
是时，中共中央军委已将山东野战军和华中野战军合并为华东野战军，
由陈毅任司令员兼政委，粟裕任副司令员，谭震林任副政委。陈毅、粟裕等
判断：国民党军4 路进攻，战线长，间隙大，应援不便，而宿迁一路孤立突
前，便于我军围而歼之，可以先予以歼灭。经报请中央军委批准，决定集中
24 个团的兵力，分割包围并歼灭由宿迁进犯之敌。
苏北大地，已是衰草枯黄，芦花飞白，满目肃杀气氛。
12 月14 日晚，战幕拉开，华东野战军8 师奉命首先攻取敌军据守的峰
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