实际上，华盛顿的这个决定已经作出来了。虽然马歇尔在元旦来电说：
“我们满怀希望，在马来屏障迅速部署占压倒优势的空中力量，将会切断婆
罗洲以南的日本交通线，并使盟军能够在菲律宾南部发起进攻，”但是，无
论美国还是它的新盟国，都没有船舶、兵员和飞机来实现这个计划。三天之
后，艾森豪威尔将军的军事计划委员会终于打消了向远东派遣救援运输舰队
的各种设想，他在报告中说，那样做是“完全不合理的”。史汀生沮丧地写
道：“人总是有死的时候。”
没有人把这个决定告诉麦克阿瑟将军，这个决定实际上宣判了他的司令
部和他手下许多官兵的死刑。相反，他得到了越来越含糊的保证：将尽一切
努力运来增援部队。这是巴丹岛收听到的西海岸广播电台广播的消息。“援
军肯定正在途中。我们必须坚持到授军的到未，”麦克阿瑟在一月十日视察
阿布凯防线的时候很有把握地向一群军官作了保证。他回到科雷吉多尔岛的
时候，非常乐观地告诉奎松总统，他“可以将巴丹和科雷吉多尔岛守住几个
月”。这是他第一次——也是最后一次——视察前线。一天又一天、一个星
期又一个星期过去了，许诺的援军未见到达，他渐渐害怕同手下的官兵见面，
觉得是他自己辜负了他们的希望。
胜利规划
总统和他的军事顾问们可能已经作出了使人不快的决定：菲律宾现在不
可挽救了。但报刊电台仍然抱有这样的信念，即公众预料盟军将向日本发动
大规模反攻，麦克阿瑟将军和巴丹岛上的勇敢的战士将会得到增援。罗斯福
在国情咨文中公布了他为“胜利规划”制订的庞大的生产指标，这使公众更
有了吩头。总统实际上已经决定将下一年的飞机、弹药和坦克的产量翻一番，
从某种程度上说，这是比弗布鲁克勋爵和他的一批专家的努力结果。总统挥
笔开列了一大堆数字，很有把握地对身边疑虑重重的助手们说：“哦，只要
搞生产的人真正卖劲，这些产量是可以达到的。”一月六日，他向国会联席
会议发表讲话，决定让美国的工业部门进行世界上前所未有的最大规模的军
火生产，他要求第一年生产四万五千架飞机，四万五千辆坦克，二万门高射
炮和八百万吨新船舶。“这些数字和一大批其他武器的产量数字，将使日本
人和纳粹分子好好想一想他们的成就有多大，”罗斯福对满座愕然的政治家
们说。这些数字象征着美国在一场“无时不在渗入我们生活”的总体战争中，
对打败敌人和在生产上超过敌人所作的全面贡献。
温斯顿·丘吉尔深信英美会谈已经成功地使美国战时生产进入高潮，他
在佛罗里达度假一个星期，一月十一日返回华盛顿，继续进行阿卡迪亚会议。
马歇尔提议，在华盛顿成立英美联合参谋长委员会，协调战争中的军事指挥，
这个建议迅速得到批准。这个机构中的英国方面将由陆军元帅迪尔率领，他
将与新成立的美国参谋长联席会议联系。然而，英国人和美国人除了一致同
意派遣美国部队守卫冰岛和爱尔兰以外，在调和双方互相冲突的行动计划要
求方面没有取得进展。
限制因素是船舶运输力量不足。计创人员警告说，这个限制因素“排除
了执行这些行动计划中的一项或者同时最多不过两项的可能性。”丘吉尔说，
“船舶不足是一个要命的因素，”由于面临这个因素，丘吉尔提出的九万人
的英美部队在北非大规模登陆的“体育家”计划不得不搁置起来。保障大西
洋上护航运输船队的航行反而成了当务之急，这些护航运输船队运送的是英
国和俄国继续作战所必不可少的供应品，它们随时要同德国潜艇作战。首相
反复强调，这是一个在太平洋上“处于守势”的时期。他估计“海上堡垒新
加坡守得住”，希望将人力物力集中用于美英荷澳联军防卫马来屏障和荷属
东印度。为了安抚澳大利亚政府——当隆美尔正通过昔兰尼加向开罗发动新
的攻势的时候，这个政府扬言要撤回在埃及的三个师——丘吉尔说服罗斯福
总统同意向太平洋彼岸派遣两万名美国士兵，并且答应如果日本继续进攻，
另外五万名可随时驶离西海岸。
船舶是英美战略成败的决定性因素，认识了这一点，于是努力提高美国
造船厂的造船能力。这将是这场伟大的生产战争中最关键的战斗，罗斯福在
宣布进行这场战争的时候，建立了以唐纳德·纳尔逊为首的战时生产局。这
位西尔斯—罗巴克公司前副董事长是一位活跃的密苏里人，他凭着在供应生
产局的经验，很炔将战时生产局建成为效率卓著的机构。他就职后仅仅几个
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