会议在前博克多格根伪政府的一间不大的会议厅内举行，由乔巴山主持。出席
会议的有苏黑巴托尔、鲍陀、布麻曾德、卢卡斯基、博克多格根，蒙古人民军的其
他几位骑兵团长彭楚克、哈斯巴托尔和囊札特等也列席了会议。
会议中心议题是制定国家的政权形式。
乔巴山首先发言，他简单回顾了蒙古人民党和蒙古人民军的建立过程和艰苦奋
斗的厉史、提出了建立新的完全“独立”的国家政体的紧迫性和必要性。
苏黑巴托尔作了正式发言。他说：“按照人民政府的情况，我们本来可以建立
苏维埃模式的蒙古政府，但考虑到蒙古的具体情况，我们作了变通。当我们在恰克
图分析蒙古社会内部的形势时就已经意识到，照蒙古现状来看，蒙古离开中世纪的
制度并不远。在这种情况下，我们不能急于求成。目前，我们的首要任务是反对外
国帝国主义，争取民族独立和自由。所以，决定建立保留大汗有限权利的君主立宪
政体，人民政府将在这个政体中发挥领导作用。”
鲍陀作为人民政府的总理，对政府与大汗之间的关系作了补充说明。他看了一
眼坐在角落里的博立多格根说：“我们必须在宗教和政治之间划清一个界线。宗教
范围以外的事情，由人民政府行使权力，大汗则可以享有宗教范围以内的权力，但
是，二者必须统一在党的领导之下。”
会议经过反复的讨论、磋商，最后制定了一个具有临时‘宪法”性质的《誓约》，
主要内容有：
第一条，蒙古国大汗哲布尊丹巴呼图克图是黄教教主，他不得干预国家的政务，
但是在一切宗教事务上享有权力。
第二条，蒙古国实行君主立宪制，其大汗博克多哲布尊丹巴呼图克图对外的一
切行文都必须通过人民政府主席。
第三条，政府为了巩固蒙古国的基础，为了人民的福利而主张颁布的各项法令，
只有在报告大汗之后才能予以实施。大汗不得对这些法令加以反对成取消。其他性
质的立法草案，在报告时，得由大汗退回政府重新讨论，但以一次为限。
第四条，国家发生政变或内部叛乱时，政府得变更平时规章，无须报告大汗即
可独自采取重要措施或颁布法令。
这些条款的制订、奠定了外蒙古作为一个“国家形式”的政治基础。博克多格
根和人民政府的领导人在隆重的仪式中宣誓就职。
会议一直持续进行了几天。最后还选举产生了人民政府的各部领导人。
任命如下：
鲍陀任国务总理兼外交部长，
丹尚任财政部长
苏黑巴托尔任军政部长兼总司令
乔巴山任军政部副部长兼政治副司令
马克索尔任司法部长
一些封建主和上层喇嘛也被保留在人民政府内，他们对政府仍具有重要影响。
经过一系列条款、法律措艳的制订颁布，“君主立宪”制的“蒙古国”具备了
初步的政治基础。但是，潜在的矛盾依然存在，这些矛盾后来成为革命党不断分化
的重要原因。
人民政府请求苏维埃政府允许苏俄红军继续待在蒙古，直到把外蒙古境内的俄
国白匪肃清为止。
在致苏俄政府的信件中，苏黑巴托尔直接了当地写道：“蒙古人民虽然经过了
一场深刻的革命，但是他的生命力仍然十分虚弱。为了保护蒙古革命势力健康壮大，
使蒙古不遭受外国侵略者的入侵，同时保证国内民主政权不受封建主的颠覆，请求
伟大的列宁和在他的思想指导下建立起来的红军依旧停留在蒙古，以保护蒙古人民
革命的成果。”
莫斯科的领袖们分析了远东和亚洲的革命形势。他们认为，蒙古正受到日本军
国主义及其中国代理人张作霖的武力威胁，还受到由英美撑腰的北京政府的威胁，
同时，外蒙古境内还有沙俄白匪残余势力以及反对革命的蒙古封建主和上层喇嘛。
因此，红军必须屯驻外蒙古协助蒙古革命党完成解放蒙古人民，建立社会主义的伟
大使命。
列宁委派苏军参谋长库佐耶夫通知苏俄远东共和国军分区，传达了莫斯科高层
领导的决定。
大批苏军就这样留在了外蒙古广宽的草原上。
3、一石激起千层浪
外蒙古宣布“独立”和建立“蒙古国”的消息传到内地，立即在中华神州大地
上掀起了千层巨浪，一时间舆论大哗。国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，
反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆旋，谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。
北京街头，身挎帆布包的报童狂喊着穿街而过，惊恐的声音回响在大街小巷。
“看报、快看报，外蒙古宣布独立，俄国人进入外蒙！”
国人纷纷驻足。登载有外蒙古“独立”消息的各种报纸转瞬间被抢购一空。
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