从北约国家在巴黎开会起，苏联方面就开始进行反击了。北约改革与扩
大的主要目标都是苏联，苏联也未敢掉以轻心。1957 年年底到1958 年年初
的几个星期内，布尔加宁给80 多个国家分别递交了长信和备忘录，建议召开
北约和华约组织成员国及联合国所有国家参加的首脑会议，讨论在欧洲建立
无核区以及德国重新统一等问题。1 月8 日，阿登纳收到这封信，信长21 页，
还附了一份长达22 页的备忘录。
在阿登纳看来，布尔加宁要讨论的两个问题实际上是联在一起的。布尔
加宁提出首脑会议的议题是：在欧洲建立一个无核区，缔结一项北约和华沙
条约组织国家之间的互不侵犯条约。联邦政府在安全问题上向来的出发点
是：缔结安全条约必须同德国重新统一联系在一起，裁军与安全无论如何都
不允许事先放弃重新统一的谈判目标。因此，阿登纳认为苏联人不安好心，
布尔加宁的建议实际意味着要使联邦德国跨出承认德意志民主共和国合法
性、使德国中立化的第一步。它不仅抛开了德国重新统一的优先地位，而且
会对联邦德国的安全造成很大程度的危害。计划一旦实现，苏联就可以利用
它在常规武装方面占的优势，总体上削弱北约组织的威慑作用。
美国人也很清楚苏联的意图，苏联人摆明了要为了反对美国加强北约防
御力量。建立布尔加宁所建议的这样一个无核缓冲区，等于迫使美国放弃北
约原子化，这无疑意在迫使美国解散北约，也意味着把美国从欧洲赶出去。
美国拒绝了布尔加宁的建议，仍然以德国问题作为拒绝理由。1958 年3 月6
日，美国政府给苏联提交了一份备忘录、提醒苏联政府在1955 年7 月日内瓦
首脑会议上已承担了促使德国重新统一的共同责任，现在却拒绝在即将召开
的首脑会议上讨论这个问题，并把它看成两个德国之间的事，这是自相矛盾
的。美国政府不能理解，如果不讨论包括德国分裂在内的造成国际紧张局势
的主要原因，未来的首脑会议怎么能够给国际关系带来重要的转变呢！
从苏联建议提出起；东西方又展开一场照会战。短短几个星期，双方换
文二十多份。苏联方面也没有放弃对联邦德国的工作，驻波恩大使斯米尔诺
夫不停地穿梭于莫斯科和波恩之间，充当传话筒。阿登纳坚持苏联在日内瓦
首脑会议以及1955 年访问莫斯科会谈时苏联人对德国统一的承诺。而苏联则
通过斯米尔诺夫表示，形势已经发展到必须由两个德国自己去解决这个问题
的地步，否则在首脑会议上讨论会干扰这次会议的其他议程。斯米尔诺夫说，
首脑会议必须有两个德国出席，两德可以在开首脑会议的同时进行有关谈
判。阿登纳坚决反对，认为这不仅将从事实上，而且也从国际法上承认了两
个德国。由于双方意见的严重分歧，德苏会谈也陷入僵局。
1958 年3 月19 日，大为恼怒的苏联通过斯米尔诺夫大使交给了阿登纳
一份措词严厉的备忘录：
“..联邦政府非常了解这一事实，即苏联政府断然反对关
于在首脑会议上讨论德国重新统一的现有方案，其原因是这一任
务除了致力于重新统一的丙个德国之外不能由其他任何人来解
决。苏联的这一立场仍然没有改变。如果联邦政府不顾苏联这一
立场，仍然坚持要求在即将到来的首脑会议上讨论德国重新统
一，那么这只能说明是要阻挠会议的召开，并以此继续拖延德国
问题的解决..”
阿登纳想从对话的这种僵局中走出，从联邦德国一方来提出一个解决德
国问题的具体方案。趁着斯米尔诺夫再度拜访绍姆堡宫时，阿登纳小心翼翼
地向他提出：苏联政府愿意给苏占区以奥地利那样的地位吗？奥地利人承担
了和约中规定的军事上保守中立的义务，也因此获得决定自己命运的可能
性。对德国问题苏联是否也能这样解决呢？
斯米尔诺夫本人不能就这个问题正面作答，但他不愧为莫斯科外交老
手。他解释道，奥地利当时是另一种情况，它处于四国共同管制之下，德国
今天的问题却是事关两个独立的主权国家。因此，苏联人无权给予“德意志
民主共和国”以另一种地位。这样做意味着干涉一个主权国家的内政。
斯米尔诺夫出色地充当了苏联政策的讲解员。阿登纳还想等待苏联政府
的回音。1957 年7 月起，德苏开始在莫斯科举行关于缔结一项贸易协定、建
立领事代表机构及协商遣返留在苏联的德国人的谈判，到1958 年4 月8 日双
方终于达成了协议。这期间苏联领导集团又发生了人事变动，布尔加宁被撤
职，赫鲁晓夫兼任部长会议主席。阿登纳在莫斯科时曾认为布尔加宁是苏联
最高领导人，看来他犯了一个大错。人事变动之后，苏联政府派出部长会议
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