的现实主义态度，为实现外交战略目标而主动作出妥协。
在实现德国统一和恢复联邦德国主权的目标面前，阿登纳首先选择了恢
复主权，并以依靠美国和西方的一边倒政策，迅速达到目的；为了实现政治
主权恢复与经济重建的目标，阿登纳采取了欧洲政治联合与法德和解的策
略，主动与法国和解，并以法德和解推动欧洲联合，摆脱了对联邦德国政治
经济的禁锢。在处理对法关系上，阿登纳更是表现了一名资深政治家的老练
与手腕。战后德法两国处于不同的政治地位，西欧一体化意味着联邦德国从
无主权地位上升到有主权地位（只不过是把主权交给了超国家机构），阿登
纳自然乐于全力推动。但是，对于法国来说，西欧一体化却意味着让法国放
弃它已经拥有的主权。阿登纳明白这一点，也理解法国人对德国人的心理状
态。他在追求自己外交目标实现的同时，十分注意满足法国的愿望，努力争
取德法步调一致，共同促进西欧联合的总目标。以让步求和解，于被动之中
寻求主动的妥协艺术，贯穿了阿登纳处理德法关系与推进欧洲联合运动的外
交全过程。为取得更大的成果，阿登纳总是乐于先接受一些不利于己的歧视
性待遇，再以主观努力来消除。具体表现在：为加入欧洲委员会，使联邦德
国成为欧洲平等伙伴，他不惜以参加对德歧视的鲁尔国际署为代价，签定了
波得斯贝格议定书；为使法国同意签署恢复联邦德国主权的巴黎协定，他主
动声明放弃ABC（原子、生物、化学）和其它重型武器的生产，以迅速恢复
主权，避免再度节外生枝；为推动欧洲联合运动的发展，他在对联邦德国经
济不利的情况下，接受了法国制定的共同税率，同意实行共同农业政策，从
而保证了法国对欧洲经济共同体建立与发展的支持，确立了共同体内部法德
的统一。凡此种种，不一而足。阿登纳以主动让步的姿态，化解了法德的历
史宿仇，解决了萨尔问题，为法德问建立起了良性的友好发展关系。这种关
系在欧洲联合的范围内确立起了法德轴心。德法两国均通过这个轴心的运
转，相辅相成，在欧洲和世界范围内发挥着重要影响和作用。
可以把阿登纳的外交分成两个时期。第一时期大致从1949 年联邦德国立
国直到1955 年获得完全的主权。这一时期可以说是阿登纳外交的上升阶段，
一切目标均在阿登纳预想的范围内圆满实现。联邦德国通过向西方的一边倒
和对法国的合理让步，实现了与法国初步的和解。它参加了欧洲煤钢联营，
通过重新武装，它取得了完全的主权并平等加入国际社会，在经济上也取得
巨大成功。这一时期，阿登纳以联邦德国缔造者、“联邦德国之父”的形象，
其威望无论在国际还是国内均升至巅峰。
从1955 年日内瓦会议美苏缓和开始，阿登纳外交开始步人第二个时期。
这时，国际关系复杂化，阿登纳的一边倒立场使他很难很好地适应国际关系
的变化，他外交政策中矛盾的一面逐渐显露出来。首先是四大国不再理会对
德国统一的口头承诺，接着西方又倾向于以固定中欧东欧现状来与苏联搞缓
和，这样一来，阿登纳寄望于西方以“实力”统一德国的目标彻底落空；其
后，阿登纳又致力于法德和解与欧洲建设，但是，他同法国的亲近由于戴高
乐与美英大闹独立而影响了德美、德英关系，使得他面向法国的欧洲政策与
他面向美国的安全政策不再能协调统一。这一时期里，尽管阿登纳外交也取
得了很多令人瞩目的成果，如推动了欧共体的建成与发展，与戴高乐签订了
法德条约、将法德友好合作以条约形式确定下来，等等。但是，这些成果至
少在当时看来，并不足以大到能掩盖上述矛盾。尤其是法德条约，由于它是
以拒绝英国加入欧共体为代价的，更激起了各方非议。最后，1963 年秋天，
阿登纳是在矛盾重重、内外交困中下台。正是由于第二个时期里众多复杂的
事件，人们对阿登纳的评价才众说纷坛，莫衷一是。
应该看到，阿登纳的外交政策是东西方冷战国际关系大环境下的产物。
阿登纳外交战略制定的前提是欧洲衰落，美苏崛起，德国被一分为二，欧洲
也被铁幕劈分东西。其一边倒的战略完全是面向西方的。向西方一边倒使他
在战略中就存在着矛盾性。这种矛盾性表现在两个方面：其一，他选择先主
权后统一的道路，本身就意味着他放弃了东方，他对东方对苏联的政策也就
必然成为他对西方政策和欧洲政策的一个附带。因为立足西方，所以阿登纳
为德国统一设想了“实力政策”。实力是西方战胜东方的实力，并不需要同
苏联正面接触。日内瓦会议后，美国承认美苏进入某种军事平局，这实际是
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