越的地位。然而他们在是否赞成共和八年宪法取消选举制度的正规运用这一
点上，看法并不总是一致的，特别是在瑞士是这样。虽然他们感到需要依赖
法国，他们也不是那么顺从的。在荷兰和瑞士，他们要求法国维护他们国家
的完整；在各地人们都希望法国撤兵，希望独立，至于贵族阶级，他们盼望
着法国战败，以便旧制度复辟；为达此目的，他们会毫无顾忌地把自己的国
家交给其它外国人。可是由于法国人在那里，所以他们便只好充当爱国者的
角色。只要波拿巴不干涉他们，他们就愿意顺从。
除这种党派斗争外，预算上的困难也使得政府无法正常地维持下去。战
费和占领费的负担从一开始就使财政遭到破坏，经济陷于瘫痪。拥有四百万
居民的西沙尔平共和国向法军交付了三千三百万法郎，并为法军提供了估计
总值为一亿六千万法郎的军需品。此外，军队也随意为自己征收附加捐税，
将领们，特别是缪拉，对本地政府专横跋扈。象驻在荷兰的塞蒙维尔那样的
文官们，同样也不是廉洁的。法国文武官员都干预地方政治，并且根据自己
偏爱支持这一派或那一派。因此来自各方的请愿者都要求波拿巴按照他们的
意愿来改组国家，或者要求减轻他们的负担并惩办他自己的部下。波拿巴象
在法国一样可以任意对待这些派别：他憎恨民主派，不信任那些对法国保持
强烈独立性的温和派，也不想重建贵族统治。只要尚未同仍然希望收回他的
属地的罗马教皇缔结教务专约，只要与英国的战争仍在继续，波拿巴就要持
保留态度，而在这一点上他万无一失。因为这些国家形势越坏，他的事情也
就越好办；而且，只要占领继续下去，他的军队就不需要他拿出费用。只是
在恢复海上和平的初步条款签订之后，情况才开始变化。
在荷兰出现了一些反抗现象，那里的法国代表塞蒙维尔经荷兰的督政府
同意起草了一部宪法，以便使政权掌握在可靠的人手里。他依仗自己的权势
把这部宪法提交公民批准，但立法议会取消了这些不合法的决定。奥热罗解
散了议会两院，宪法就提交给公民投票表决。由于宣布弃权就被视作为赞成
的表示，结果获得了多数票。宪法于1801 年10 月6 日颁布。由宪法产生了
一个拥有立法创议权和行政权，包括对官员的任命权的“政务会议”（即摄
政会议），还产生了一个立法院，它的成员经过两级选举产生，每年更换三
分之一。事实上，督政府亲自指定了十二名政务官中的七名，其余的则由这
七人互选产生；它还遴选了立法院的成员。正象波拿巴所希望的那样，新政
府由各派别混合组成，但是清除了民主派、并把所有的官职授予新贵名流。
在波拿巴想亲自统治的意大利，改革工作花的时间较长一些。1801 年7
月间，西沙尔平共和国派遣代表团到巴黎，诉说了国内难以容忍的形势。10
月，大家同意在里昂召开一个“协商会议”，以期建立一个新政府。这个“协
商会议”由当然委员①、政府选拔的军队和国民自卫军的代表，以及由法院、
商会、大学、郡政府和市政机关选出的代表组成；这些人都是在缪拉的密切
监视下选出来的。1801 年12 月29 日，四百四十二名代表在里昂会合。塔列
朗在会议前夕到达，他把代表们按地区分成几个组，来研究宪法草案并拟出
“可以信赖的候选人名单”，从名单中再选出新人员。他煽起了地方主义的
冲突，以便由波拿巴出面裁断。波拿巴于1802 年1 月11 日到会，同往常一
样亲自调查情况，并解决了所有的问题。他考虑要把西沙尔平共和国总统职
位交给约瑟夫，但是这个重要人物拒绝了，因为波拿巴没有把皮埃蒙特一并
交给他。1 月21 日负责选举总统的委员会选出了梅尔齐伯爵和阿尔迪尼伯
爵，但是他们两人也都拒绝了。1 月24 日，总统职位交与波拿巴，他就接受
了，并任命梅尔齐为副总统。两天以后，他把“西沙尔平共和国”改名为“意
大利共和国”，这样就激起了人们的巨大的希望。新政府定于1802 年2 月9
日成立。行政当局象在巴黎那样行使特权；它包括一名国务秘书和各部部
长。此外，总统还亲自从三个选举人团提名的候选人中指派立法议会的成
员。但是这一次，当然是波拿巴亲自建立了立法议会和选举人团。最后，还
给意大利共和国建立了一个叫作“国务协商会议”的独创机构。这是个永久
性的机构，负责处理外交及国家安全等事宜。在热那亚，1802 年6 月颁布了
由萨利切蒂于1801 年10 月起草的宪法。在那里波拿巴任命了元老院的成员
和一个“总领政”，二者构成行政权力机构。本应由三个选举人团选举的咨
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