（1802 年6 月26 日），并为法国人开放博斯普鲁斯和达达尼尔两海峡。一
个名叫吕芬的法国代办立即着手在地中海东岸各国重建领事馆。法国在1801
年和1802 年还分别与的黎波里的帕夏和突尼斯的别伊缔结了条约。1802 年8
月，一支舰队强迫阿尔及尔总督也同法国订立了条约。君士坦丁堡已经很担
心法国在伯罗奔尼撒、艾奥尼纳和塞尔维亚人中间搞阴谋，并且感到有被瓜
分之虞。8 月底，塞巴斯蒂亚尼上校经过的黎波里前往埃及，然后又访问了
叙利亚，他到处都设法和本地的首领建立联系。卡韦尼亚克被派往马斯喀
特；德凯恩于1803 年3 月6 日启航前往印度，随行的重要参谋人员之多足
能把印度士兵组成若干团队。所有这一切使得英国得出结论，波拿巴正在计
划对埃及和印度发动一场新的进攻；为了谨慎起见，一定不让他完成准备工
作，特别是不能放弃马耳他岛。但是，英国人继续占据该岛就是破坏亚眠和
约。
波拿巴在欧洲大陆的政策给英国人提供了不交出马耳他的借口。波拿巴
不顾席梅尔佩宁克的再三要求，拒绝从荷兰撤军，他辩解说，和约的条款还
没有履行。虽然波拿巴放弃了那不勒斯的各港口和教皇各属邦，他却在1802
年8 月吞并了厄尔巴岛，9 月吞并了皮埃蒙特，10 月在巴马公爵去世之后占
领了巴马。在瑞士，法国军队刚刚撤完，雷丁就在1802 年8 月27 日夜周领
导山区的一些州起义。起义者在施维次召集了议会。苏黎世、伯尔尼和弗里
堡都在其掌握中。合法政府到洛桑去避难，答应沃州起义农民废除封建赋
税，同时允许以国有产业来赔偿地主的损失，可是并无任何效果。因此，这
个政府只好向波拿巴请求援助。第一执政于9 月30 日进行调停，强迫起义
者解除武装。内伊进军瑞士，议会从英奥两国那里只听到一些好听的话，却
没有得到什么实质性的东西，只得自行解散，雷丁被捕。12 月10 日，在巴
黎召开了一个协商会议，指派了一个委员会同几名法国元老院议员一起讨论
波拿巴关于制定宪法的计划。波拿巴命令委员会为各州草拟宪法，草拟的条
文后来附入1803 年2 月19 日的“调停条例”中。十九个州各都有自己的宪
法，大都规定了有财产资格的选举权，尤其在以前由贵族统治的各州里是如
此；在那里，宪法规定保证革命前的城市贵族的统治。这些州恢复了大部分
自治权，特别是处理国有产业和解决封建赋税和宗教事务的权利。这就使得
反动势力几乎在各地都取得了胜利，宗教自由只在原已存在的地方才得到了
保证。表现国家统一的就只剩下各州的平等权利，它们被禁止各别结盟，瑞
士人在全联邦居住和拥有财产的自由，国内关税壁垒的废除，以及一个软弱
的中央政府。这个政府包括一个议会，每个州根据其重要性在议会有一个或
两个表决权，还包括一个行政长官，即联邦主席的官职，由六个主要的或者
说“执政的”州的首领轮流担任。波拿巴指定路易·达弗雷为第一任总督，
他是一名法国的瑞士卫队前任军官，代表弗里堡州。1803 年9 月27 日，瑞
士联邦和法国签订了一项为期五十年的防御同盟条约，并且重订了为法国招
募四个团、每团四千名新兵的条款。但是联邦却没有常备军，而且波拿巴甚
至不允许瑞士成立总参谋部。
与此同时，法国利用根据吕内维尔和约规定补偿来因河左岸被剥夺了的
王侯的机会，在德意志扩充势力，进展很快。德意志帝国议会曾拒绝让神圣
罗马帝国皇帝解决这个问题，并授权一个委员会就此事与法国相商。奥国外
交大臣科本兹企图以提议结盟来对法国施加影响，但却徒劳无益。波拿巴和
俄国的亚历山大已经同意共同解决此事。事实上，以普鲁士国王为首的所有
德意志王侯都去巴黎谈判，他们以合计总额达一千万到一千五百万法郎的巨
款贿赂塔列朗，以保证尽可能争得最好的土地。乔治三世自己接受了奥斯纳
布吕克主教邦。美因兹的选侯达尔贝格热心为法国效劳。唯有萨克森很不高
兴，因为它没有要求补偿的权利。1802 年6 月3 日，法国和俄国邀请帝国议
会批准在巴黎制定的计划。奥国表示不赞成，并且占据了帕骚，此地是决定
要给巴伐利亚的；但是在各王侯的一致抗议下，奥国不得不撤离帕骚。最后
是波拿巴在12 月26 日缔结的条约中为它保留了一块地方，从而挽回了奥国
的面子。1803 年2 月25 日德意志帝国议会批准了“帝国大法”。
这个新的帝国组织法废除了各教会邦国，从而完成了1555 年和1648 年
的世俗化过程，①同时把五十一个自由市减为六个。
普鲁士获得了几个主教邦：帕德博恩、希尔德斯海姆、埃尔富特和明斯
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