诺沃西尔佐夫，和在巴黎留过学、曾受教于罗默①的斯特罗格诺夫。除这些
人之外，还有跟他一起寻欢作乐的伙伴亚当·恰尔托雷斯基，他是个波兰民
族的叛徒，为人机智，但却缺乏品格。这些人组成了“密友委员会”或叫做
“非正式委员会”，在这一组织中酝酿着有关宪法改革的各种设想，而元老
院的贵族们则要求将该“委员会”纳入政府之内。与此同时，亚历山大把拥
护旧制度的人也留在身边，如他的侍从武官多尔戈鲁基亲王、炮兵司令阿拉
克切夫，以及东正教圣教总会代表哥利津，后者使沙皇逐渐地沉溺于神秘主
义。由于那批自由主义的“朋友们”认为，俄国实行自由的条件尚未成熟，
并且有充足的理由不主张解放农奴，所以亚历山大在他的统治时期可以大胆
随便地时而重用这一派，时而重用另一派，这要根据他自已倾向于 法国还
是反法同盟而定；当然，不管起用哪一派，他一直是个专制帝王。1802 年9
月20 日，俄罗斯元老院成为监督司法的机构，并在立法事宜中取得了规谏
权，但这种权力刚一试行很快就被废弃了。新建了八个部，但是各部大臣仅
仅是业已存在的各行政合议机构的首席官吏而已。除了西耶弗斯在里沃尼亚
省根据1804 年2 月21 日的命令答应对农奴实行某些改革之外，政府没有为
农奴采取什么重要措施。唯一进步的措施是由新设立的国民教育部在多尔巴
特、哈尔科夫及喀山建立了大学。
自我陶醉、虚荣心胜过勃勃野心的亚历山大，在外交政策中也侈谈自由
主义和人道主义，特别是想哗众取宠；所以他一开始就把波拿巴视为自己的
敌手。他很早就在自己身边聚集了一批德意志人，他们吹捧他为自己祖国的
保护者和欧洲未来的解放者。这些人一般都曾是法国革命的赞美者，由于波
拿巴恢复了君主政体而使他们的幻想破灭。他们之中著名的有克林格尔，他
曾参加过狂飙运动，并曾被保罗一世聘为私人医生。他写道，“从受尽蹂躏
的欧洲将出现一位王子，他将反抗威胁我们的肆无忌惮的蒙昧主义和政治迫
害者，而变成人道、正义与文化的保护人。..这个人将是他！”随着他日
益沉溺于神秘主义，亚历山大越来越相信自己就是这位新的救世主。他很自
然地把这个天启使命同他保持与扩大俄罗斯帝国的愿望合而为一。根据特欣
条约的规定，并作为1803 年帝国大法的保证人，他自诩为德意志各邦的保
护者，在这些邦的王侯中他有很多亲戚，恰尔托雷斯基遵照亲俄主义的家庭
传统，劝说沙皇重建波兰，并封他为王。然而亚历山大梦寐以求的和俄国由
来已久的野心都是觊觎君士坦丁堡。因此当恰尔托雷斯基在1804 年出任外
交大臣之后就起草了瓜分奥斯曼帝国的计划。他利用彻底重画欧洲大陆地图
的机会，把恢复波兰的设想纳入这个计划。此时亚历山大先迫使土耳其苏丹
承认俄国对多瑙河各公国的保护关系：1802 年，沙皇发布一道敕令，除守备
队之外，将所有土耳其人逐出这些公国；敕令规定所有官职均由希腊人或罗
马尼亚人充任，没有俄国同意不准撤换公国国君。从1783 年起，格鲁吉亚
君主就接受俄国沙皇的保护，1803 年国君赫拉克里斯死后，格鲁吉亚很快就
被并入俄国，俄罗斯的统治从此便越过了高加索山。这样，亚历山大的侵略
野心就使得他与埃及的征服者波拿巴发生了冲突。他推断，如果让波拿巴在
德意志建立统治的话，君士坦丁堡就可能落入他的手中。亚历山大从来不是
想与拿破仑瓜分欧洲，他只是在等待从他手里夺到欧洲。
波拿巴的东方政策引起沙皇的不安，沙皇便靠拢英国一步，并间接地鼓
动它撕毁和约。但是当法国要求俄国出面调解时，他就后退一步，对英国疏
远起来。法国的提议满足了他的愿望；他不但可以扮演所罗门①的角色，而
且还能取得马耳他。尽管他的驻巴黎和伦敦的大使马尔科夫和沃龙佐夫执行
着亲英政策，但他于1803 年6 月5 日正式接受了法国的邀请。7 月19 日，
他提出自己的建议：马耳他将接受一支俄国军队驻防；英国将占领毗邻的小
岛拉姆佩杜札；法国则继续占领皮埃蒙特，条件是给其国王补偿；意大利各
邦、荷兰、瑞士、德意志以及土耳其的中立由欧洲列强共同给以保证。总之，
他想以调停英法间争端为口实而充当整个欧洲大陆的仲裁人。法国如接受这
一调停将一无所失，因为它的自然疆界不成为问题，甚至也不危及它对意大
利的控制。就波拿巴本人来说，他本不想被这样的条件束缚手脚，但他即使
赞同沙皇的条件，实际上不会有什么结果，因为6 月27 日英国已宣称它将
不交出马耳他。然而波拿巴已经占领了汉诺威和那不勒斯的各港口，在沙皇
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