出于财政的也有经济的考虑，为了保存劳动力，共和六年法律规定，除
了祖国在危急中的情况之外，不征募所有适龄者入伍，而是由议会每年规定
一定的新兵名额，首先从年龄最小的适龄者中征募。在执政府时期，新兵的
征募大体同在大革命时期一样：本已为数无多的每年新兵名额由立法院通过
决定，然后摊派到各郡。在原则上，郡议会和县议会再给各公社分配名额；
各市府自己选择医生检查新兵体格，指定免役人员，批准顶替兵入伍，如有
异议最后上报郡守决定。
兵役制度如同帝国其它制度一样，朝着同一个方向演进。从一开始“顶
替制度”就已优待新贵名流。1805 年9 月24 日拿破仑以元老院决议案规定
了名额，此后就剥夺了立法院在这方面的权力。另外，许多市政府玩忽职守、
庸碌无能和舞弊作恶，以致怨声载道。于是象剥夺市政当局财政权那样剥夺
了它们在征兵中的职能，地方征兵改由专职官员主办，这就大大有利于平
民。政府禁止各市政当局用投票方式抽征新兵，而鼓励用抽签办法征募新
兵。郡守和县长日益频繁地干预兵役制度的实施。共和十年热月18 日（1802
年8 月6 日），每个郡都成立了一个由郡守和数名军官组成的巡回征募委员
会，目的在于重新审查所有因健康不合格而免服兵役的人。1805 年的战役又
引起决定性的变化：按照8 月26 日法令剥夺了地方议会的分配名额的职能。
从那时起，名额分配改由郡守和县长负责；后者开列适龄新兵名单，以抽签
方式选择应召新兵，并负责主持体格检查，不过检查要经征募委员会复审。
中签应征入伍新兵仍然保留由志愿兵代替入伍的权利：这叫作“替换”；此
外中签新兵还可以雇人代替：这叫作“顶替”。甚至在新兵编入团队之后，
还可以雇人顶替。入伍新兵的分配是由皇帝或他的大臣决定的。每一个团派
出一名军官以顾问的名义参加征募工作；这名军官由一个护送队陪同，把分
配给该团的新兵带到新兵训练站。除了1800 年由阿让维利埃负责、1807 年
由督导官拉居厄·德·塞萨克管理的征兵局之外，新兵征募工作没有建立一
个专门的机构。但是征兵制度还是取得了很大的进步。至于新贵名流的滥用
职权，贪污受贿，拿破仑无疑地有所制止，但是他也不能做到彻底杜绝。
虽然这一制度做到了合理利用人力，但是由于取消了平等，由于把大部
分负担转嫁给穷人，因而改变了兵役制度的全民性，所以也带来了不利的一
面。1805 年到1811 年顶替兵的价格上涨得不很多，但是在科多尔郡价格从
一千九百法郎波动到三千六百法郎，以致新兵名额中只有百分之五的人能有
钱雇人顶替。但是，征兵之所以终于为人民憎恶，那是因为在1805 年之后
一直在打仗的缘故。被征来的新兵从来没有进过兵营，而是尽快地开赴前
线，投入战斗。无休止的战争不允许他们退役：士兵只有在残废的情况下才
能回家。1803 年军队仍然还有十七万四千人是在1792 年到1799 年间征募
的；而且他们的退役还遥遥无期。此外，随着皇帝的冒险事业的不断扩增，
征募数字也不断地增加，而且1806 年之后都是提前征募新兵，虽然法律并
没有此项规定。直到1813 年，确实并没有任何一年的适龄入伍者是一次全
部被征入伍的，但是那些没有中签的人，甚至那些已雇人顶替的人也都是毫
无保障的，因为谁也不能阻止发布补充征募新兵的征召令，从尚未入伍完毕
的各年适龄应征者中补征。早在1805 年，拿破仑就从1800 年至1804 年每
年适龄男子中补征了三万人。
对当时的人来讲，这些要求似乎是不能容忍的，因为在旧制度统治下还
闻所未闻。不过必须指出，从1800 年到1812 年拿破仑一共仅仅征募了一百
三十万人，其中从法国原有领土①内征募的占四分之三稍多些。甚至把1812
年和1813 年的巨大征兵数字（超过一百万人）考虑在内，那些实际上被征
募的男子的比例没超过适龄的男性人口的百分之四十一。科多尔郡从三十五
万居民中提供的新兵总数仅为一万一千名，占百分之三点一五；北滨海郡从
五十万居民中征募了一万九千名士兵，占百分之三点八。正如在法国革命时
期那样，拿破仑不得不追捕规避兵役者和逃兵；早在共和八年，他们的父母
就要被罚款，1807 年之后，他们的家又都受到驻兵监管。宪兵和国民自卫军
的别动队在全国各地搜捕逃犯。这些措施的确很有效，因为触犯军纪的人在
1812 年之前一直为数不多：例如在科多尔郡，从1806 年到1810 年这样的人
不足百分之三。共和八年、共和十年以及1810 年拿破仑三次大赦他们。因
此，国民比人们通常所认为的更为顺应强制兵役制；只有最后由于军事失利
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