征兵或号召全民抗战。
西班牙人却没有使英国人这样满意。他们不愿听任别人支配，到1812
年，他们一直拒绝使他们的军队听从英国人指挥。此外，中央“政务会”又
缺乏权力；它在1808 年12 月逃亡到塞维利亚以后，又于1810 年1 月不得不
躲到加的斯，把权力交给一个摄政会议；9 月，西班牙议会复会并设立一个
执行委员会，到1812 年议会又设立一个新的摄政府代替执行委员会。所有这
些政府都优柔寡断，都有滥用私人和贪污的嫌疑；卡斯蒂利亚的旧议会和塞
维利亚的旧“政务会”不服加的斯政府权力，而有些人诸如蒙蒂霍伯爵、英
范塔多公爵、帕拉福克斯的兄弟等都阴谋推翻政府。各省的“政务会”也不
稳定，大部分从这个城市迁到那个城市，碰上高兴就服从加的斯政府的命令。
“政务会”与军事将领之间的谅解协作关系总是岌岌可危，游击队员也总是
擅自行动。另一方面，虽说人民都憎恨侵略者，但不能因此得出结论说：所
有的人都准备参加战斗，无论如何，他们反对1811 年中央“政务会”规定的
征兵制度；尽管预计有一支八十万人的军队，但正规军的数目从来没有达到
十万人；此外，这些军队的统率和给养都有困难，尽管从美洲运来了白银，
第一年几乎就达到三百万。除征兵以外，还号召全民抗战，这一制度在北方
许多省份已成为了习惯，1809 年4 月17 日中央“政务会”又加以全面号召，
其结果也不见佳；例如，在阿斯图里亚斯，1809 年能对农民进行动员，但到
1810 年他们还是呆在家里；此外，也没法为他们找到军官和武器，只能利用
他们来做辅助勤务。
最适合西班牙的是游击战争，因为在游击战争中士兵可以自己作主。1808
年12 月28 日，中央“政务会”使游击战争合法化，游击队于是到处活动，
其中有些很出名，象卡斯蒂利亚的一个农民恩佩西纳多的游击队和纳瓦拉两
个米纳的游击队。这些游击队骚扰法国人，袭击法国的粮秣征购员、辎重队
和边远孤立的哨所，通过逐日给敌人造成的零星损失，使他们疲惫不堪，力
量削弱，或使他们不得不派重要的部队去守卫交通线；在北方，皇帝不得不
增加宪兵队的骑兵连。可是，人们夸大了这些游击队的实效；每次当法国人
以充足的兵力能占领一个省时，游击队却远不能加以阻止，也不能对他们的
安全造成严重的危害。在博内指挥期间，阿斯图里亚斯的情况就是这样，尽
管这个地区具有进行游击战争的理想条件。此外，游击队十分复杂，常常无
法明显地与拦路抢劫的盗匪区别开来；当它们由虔诚地忠于宗教事业的农民
组成时，他们的苛求和掠夺也同样使富人感到十分恐惧，因此法国人有时反
而得到同情支持。博内能够组织一支反游击军，苏尔特在安达卢西亚成功地
建立了护送连队，这是由亲法分子组成的真正的国民自卫军。游击队在旷野
上的抵抗最终被摧毁时，他们很快就会不见了。而正规军没有英国人的帮助
也是无法坚持下去的。可是中央“政务会”对英国人同样表示非常不信任，
拒绝让他们到加的斯去；尽管亨利·韦尔斯利（未来的考利勋爵）再三努力，
中央“政务会”甚至在塔拉韦腊之战后仍不承认威灵顿是总司令，西班牙的
将领也很勉强地同他合作。南美洲的动乱以及西班牙殖民地向英国贸易开放
使这种争执不和的局面更为严重。
如果拿破仑在瓦格拉姆战役之后回到西班牙，法国的胜利是不成问题
的，如果他把达武那样的将领授以全权留在西班牙，法国的胜利或许也不成
问题。约瑟夫身边虽然有儒尔当，但也不足以指挥这场战争。约瑟夫甚至也
无从行使民政管理权力。乌尔基霍、阿桑萨、卡瓦鲁斯、司教会成员略伦特
以及其他人都投效约瑟夫，人数相当多，可以组成一个宫廷、一个内阁、一
个参政院。但是缺少钱，国王只好靠城市税收，强迫推销的公债和以出卖教
会仅有的一点产业作担保的纸币等等办法勉强维持，而教会的财产能否卖出
还很成问题，因为拿破仑把从反叛者那里没收的财产都归为己有。在各省，
将军们仅能依靠自己的军队，甚至连军饷也领不到，他们便把任何可动用的
物资都抓到手。他们养成了只考虑自己的区域的习惯，当拿破仑把指挥权交
给某个元帅时，其他元帅就有意或无意地破坏一切计划。内伊甚至公然拒绝
服从马塞纳。由于皇帝下达作战计划时把命令直接送给各军将领，这就使无
政府状态更为严重。更不用说他有时不了解情况或者因距离遥远，结果所发
出的指示或是不可能贯彻的或是已经过时了的。如果说威灵顿有理由抱怨西
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