出口，夺走法国的市场，而在适当的时候却能继续向法国输出，甚至从法国
购入商品。拿破仑对欧洲的征服以及大陆封锁完全改变了英国这种有利的地
位。法国想阻止英国向欧洲这个最好的顾客供应商品；英国不得不退居守势：
必须向敌国强行推销商品。
为了摆脱困境，英国并没有修改它的政策，什么也没改变。相反地，它
更加强调了经济实用主义；1808 年4 月，英国政府经议会授权可以随意地颁
发特许证，不惜违反政府在1807 年刚刚颁布的法令中所提出的方针。这样，
英政府就允许进出口违禁品，允许船舶航行到严格地被封锁的港口，允许空
船从敌人的一个港口开到另一港口，甚至容忍悬挂法国国旗的船舶进入英国
港口。虽然在1809 年4 月26 日因为法奥战争，突然取消了对法帝国的特许
证，但对德意志和波罗的海的特许证依然照发，而事实上，立刻又开始对荷
兰和意大利颁发特许证。很快地，9 月28 日，由于农作物收成使人感到不安，
政府竟然允许空船开到从荷兰到巴荣纳所有的港口，这是没有先例的；这种
容忍政策到11 月取消了，在1810 年5 月又恢复了，到10 月又取消了，接着
又重新恢复了，完全是根据粮食供应的情况的考虑而定的。1811 年，与敌国
的贸易再次被禁止了；但在1812 年又重新开放，甚至对已经对英宣战的美国
也一律开放。从1807 年到1812 年，总共颁发了四万四千三百四十六个特许
证，而在1809 年和1810 年两年内就颁发了将近二万六千个。中立国从中也
拿到了一部分，就是在大陆上似乎也在买卖这种特许证。的确，正是通过这
条途径来开展所有的海上贸易的，甚至是在政府并不要颁发时，人们也照样
要求它发给特许证，因为军舰对敌人和朋友几乎不加以任何区别。其实到最
后，颁发特许证已变得没什么真正的规章可循了，而只是根据具体情况决定
而已；这样颁发特许证必然产生任意专断、收受贿赂、办事拖拉和造成过失；
这套措施长期地把航海条例束之高阁，并使1807 年的各项法令沦为具文，所
以有人反对这种做法。然而它却大有助于英国的自卫，因为在大多数情况下，
特许证允许的进口是以再出口作为条件的；这样，特许证就提供了施加外交
压力的手段，同时因为每个特许证要缴纳十三至十四英镑，所以这也是一项
很可观的收入。
在欧洲，英国的封锁能否收效，首先要看大陆体系是否牢固。提尔西特
和约之后，在1807 年和1808 年，它暂时是很牢固的，因而显著减少了来自
英国的进口。但好景不长；西班牙和葡萄牙都摆脱了拿破仑的控制；1809 年，
土耳其与英国人缔结了和约，向英国人开放了地中海东岸各地；奥地利又重
新让英国人进入；战争使法国军队远离德意志海岸各地，在那里几乎又恢复
了自由通商：这在荷尔斯泰因称为“第二个通宁时期”。①另一方面，在拿破
仑的附庸国或盟国里，人们也可以取得各国政府一种或多或少是公开的默
许。直至1810 年，荷兰仍是英国的一个重要的市场。路易曾颁布了柏林敕令，
但并不认真执行；从1806 年开始，他同样也开始颁发特许证，对英国的出口
继续不断，必然也有来有往：1807 年从荷兰运到英国二十三万七千多夸特的
粮食。此外，商船上都习惯地备有两种文件，一种是给英国人看的，另一种
是给法国人看的；利物浦有一个商行发出通告可以代办后一种文件。最后，
英国人充分利用走私活动；他们为了鼓励这些“走私船”，便采用了法国人
的包装和贴商标的办法，还采用了种种狡猾手段，比如把一些装满货物的网
袋沉没在预先商量好的地方，让渔民在夜晚打捞起来；他们特别在尽可能靠
近法帝国的海岸上建筑了一些仓库。1808 年，在北海选中了赫尔果兰岛，在
那里进行了很大的工程；有二百商人，其中有汉堡的银行家柏里什兄弟之一，
从汉堡移住该岛；因此人们把那个地方叫做“小伦敦”。在1808 年，从8
月到11 月，有一百二十艘商船在那里靠岸，据估计每年进港的商品达到八百
万镑。货物从该岛到达荷尔斯泰因，再经由阿尔顿纳进入汉堡，或者在夜晚
将货物卸在驳船上；然后可以很容易地运到法兰克福、来比锡、巴塞尔和斯
特拉斯堡去。在波罗的海，哥德堡成为主要的中心。在1808 年，这个港口就
已经出口一百三十万镑的咖啡以及将近三百万镑的食糖；到1809 年，又分别
增加到四百五十万镑和七百五十万镑；第二年，又增加了一倍。通过波美拉
尼亚和普鲁士，这些货物有一部分上运到来比锡；也有人把一部分发往波兰
和俄国。至于地中海方面，1808 年以后的直布罗陀、撒丁岛、西西里岛、马
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