“人们将会说：谢天谢地！”
他的意志愈是无人敢于违抗，他就愈加变得固执己见和猜忌、易怒；他
同弗里德里希二世一样，不断地加强政府的个人独断特性。从他颁发给那不
勒斯王国和威斯特法利亚王国的宪法看来，他的意图是最终取消选举原则。
其实无论是选民或是议会都不会对他有所掣肘。体现普选权的乡区议会选举
只是到1813 年才举行，而且只是在几个郡举行。选举人团是在选举前通过私
人关系遴选产生的，而且选举人参加选举者寥寥无几。1810 年科多尔郡未能
补足郡议会候选人名单，该郡的塞纳河上的夏提荣县县长亲自任命县议会；
在立法职务方面，所有提名都是有利于官吏和军人的，只有一个人例外，而
这个人就是贝利埃的岳父。官吏和军人在各级议会中逐渐占了优势。保民院
于1807 年被取消了，立法院的会期变得越来越短。拿破仑立法或者是采取元
老院议决案的方式，如征兵和领土的合并，或者是通过敕令的方式，象恢复
烟草专卖那样。在各项法典尚未完成时，参政院保持有一定的活动；此后，
参政院就剩下审理行政诉讼的职务，而只讨论执行方法的行政会议则保留了
它们的重要性。
各部大臣的作用愈来愈遭削弱，他们的职权也在不断分散；“大军”设
有兵站总监，“特别财务署”另设总管；征兵和粮食都另立机构领导。这个
政权的高级行政大员相继见斥，首先是夏普塔尔，然后是塔列朗，最后是富
歇；皇帝宁愿起用那些可以当雇员对待的克雷特、尚帕尼、比戈·德·普雷
亚梅纽、萨瓦里、马雷等二流人物。在旧制度下曾任官吏转而归附拿破仑的
人，在帝国政府中占有愈来愈多的职位。拿破仑相信他们是先已效忠新法统
的，并认为他们较为驯服：“只有这些人才懂得伺候。”其中许多人缺乏才
干或经验；因此他所看中的人很快就青云直上；比如莫莱，1806 年任查案官，
1807 年擢升为郡守，1809 年升任参政官和公共工程局局长，1813 年晋升大
臣；由此还担任了许多兼职。正是为了组成一批出身显赫，家道富有（故此
官俸极为微薄），但是由他自己培养的后备官员，拿破仑才于1806 年恢复了
参政院的查案官——他一共任命了七十二名——并在外省和巴黎都增加了各
级议会及行政部门的协理专员；1811 年，其中有三百五十人担任一般的职
务。至于参政院，不能说拿破仑已将其构成的性质作根本的改变；1813 年，
他还任命前国民公会议员赞吉阿科米（诚然他并没有投票赞成判处路易十六
死刑）以及科芬纳尔①的兄弟担任查案官。拿破仑只清除了十二名参政官，只
宣布革职两名，其原因和参政院的工作无关。但是事态演变的趋向还是明显
可辨的，所以，我们可以看出如果帝国持续下去，将会演变到什么地步。此
外，许多雾月党人随遇而安：他们接受了荣誉勋章并挤身于新贵族之列；其
中某些人甚至建立了贵族长子世袭财产。
郡守人选更换的趋势表现得更为明显。科多尔郡的郡守最先是一位前制
① 科芬纳尔-迪巴伊是罗伯斯庇尔派的雅各宾党人，1794 年为巴黎公社（革命市府）的领导人之一，热月政
变之夜，曾率一队炮兵营救罗伯斯庇尔派的国民自卫军司令安里奥，但未能挫败热月反动。拿破仑在参政
院仍重用大革命时期的活跃人物，可见参政院的构成未变。——译者
宪议会议员，接着是一名保民院成员，以后是莫莱，最后于1812 年这个职位
移交给科塞-布里萨克公爵。②此外，大革命的幸存者象让邦·圣安德烈那样
对过去的革命事业矢志不移的诚属凤毛麟角。在马赛，蒂博多出于明哲保身
和利禄熏心，并在他妻子的影响下，变成了反动措施的主谋。①这些郡守跟着
主子亦步亦趋。起初，郡各级议会还否决某项支出，检查帐目，提出各项建
议；但是由于否决的经费被官方强行通过，提供作证的文件遭到拒绝，提出
的建议无人理睬，各级议会也就意气消沉了。通过填补空额对议员陆续进行
清洗；1809 年，在罗纳河口郡，郡议会出缺七名，一下子就补进了六个贵族
或官员；在加来海峡郡，阿图瓦贵族纷纷进入了郡议会。②郡政务厅人员和县
长的更换也是如此。从北滨海郡看来，革命人士在西部能够坚持保住职位，
因为西部的舒安分子依然十分猖獗。至于公社一级的市政府，困难始终是难
于找到能力相当的人充任公职；市议会的成员经常不能满额，或是不足法定
人数，难以召集会议；至少应该有一个市长，结果郡守不得不起用大地主，
即使他们是敌视现政权的。关于小职员、秘书、乡警等情况就更糟糕，所有
的行政机关大抵如是。人民当时还不能提供受过相当教育，并能廉洁奉公、
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