在乌尔德郡煤矿创办自由参加的福利救济会。他公开发表了自己曾多次提出
过的关于消灭乞丐的主张，但是他并不比他的历届前任取得更大的成功，尽
管在1808 年他曾经认真地着手建立一些乞丐收容所。除了几个城市以外，公
共救济事业并无进展；由督政府所创设的救济机构现在还在工作，但是经费
不足。只有私人发起的组织有所改善；拉罗什富科-利昂库尔①和他的朋友们
于共和九年曾在巴黎又创办了“慈善会”，它开设了第一批施药所，其它的
慈善会随之在外省纷纷建立。这些慈善会支助了一些储蓄所和互助会，1815
年储蓄所和互助会约达一百多个；“幼儿教育会”也活跃起来。主要之点是，
在农村和在城市里一样，工资保持了原状或有所增加；在巴黎，将近1811
年的时候，工资由二法郎五十生丁增至四法郎二十生丁；因为物价也上涨，
所以生活并没有改善很多；但是面包不贵，人民能够维持生活。人口的迅速
增长便足以为证。而早婚比以前任何时候更促进人口的增长，因为人们想借
此逃避征兵：1812 年有二十二万起结婚，1813 年有三十八万七千起；结果
1814 年比1813 年多出生了十二万二千个婴儿。出生率从1801 年到1811 年
超过了千分之三十二，法国从来没有这样生机勃勃。政府为减少死亡率作了
一些努力，主要是推广接种牛痘；莱载-马内西亚在下来因郡组织了一个免费
医疗站。从1801 年至1810 年，尽管战事连绵，在法国原有领土内①还是增加
了一百七十万人；有很多人为此而感叹，因为这只能增加贫困和乞丐。
1811 年的工业危机中断了接连几年的好年头；但是1812 年就迅速地复
苏了；这真是幸运得很，因为1811 年曾歉收，而且出口使“库存的麦子”销
售一空，所以1811 年冬法国大闹饥荒，与共和十年时一样严重。1812 年春
达到最高峰，一百公升麦子的平均价格从1809 年的十五法郎上升到三十三法
郎，而面包在某些地区从每磅两个苏涨至十二个苏。人们又看到了惯常的动
乱：乞丐增多并结成匪群，抢劫和焚烧农庄，拦截粮车，扰乱市场，三月初
在冈城发生的事就是个例子。强大的国家镇压机关进行了无情的镇压：近卫
军的一个分队占领了冈城，军事法庭命令处决了六个人。与此同时，还努力
进口粮食。早在1811 年8 月28 日，拿破仑就组织了一个粮食委员会，粮食
供应局局长买进了大批粮食。象往常一样，这主要是为巴黎着想的：国家在
① 拉罗什富科-利昂库尔公爵（1747—1827 年）出身旧制度的大家族，1789 年当选三级议会代表，在政治
上属于以拉法叶特为首的自由派贵族，在大革命初期起过一定作用，后以慈善家身份参加社会活动。——
译者
① 即不计入1792 年对外战争后合并的地区。——译者
巴黎出售了四十五万袋小麦，补贴了一千四百五十万法郎，以维持每磅面包
为四苏半的价格。然而，皇帝在出发去俄国的前夕已感存货过多，就毫无顾
忌地效仿国民公会；5 月4 日的法律迫使商人把粮食拿到市场出售，规定对
粮食出售加以管理，并强制粮商申报其库存；5 月8 日，重新规定了“最高
限价”：小麦的官价在巴黎地区定为三十三法郎，郡守们接到命令要定出每
郡的小麦价格。后果却和1793 年5 月4 日的法律颁布以后一样，因为还没有
做到征用粮食：市场上空无所有，而黑市贸易却形成了。收获季节一开始，
政府就放弃了最高限价。尽管有这些考验，帝国在人民眼里似乎并没有失去
声望；派去巡视的特派员之一拉斯卡斯送上的报告，丝毫没有留下拿破仑不
如以前那么受到尊敬的印象；无论如何，农民和工人甚至从来没有想到可能
由一个波旁王室的人来取代他。
在1804 年以前合并的比利时、来因地区、日内瓦、皮埃蒙特和利古里亚
等国中，革命的变革已经全盘实施，拿破仑的体制得以正常运行。各国人民
领会到这个体制的优点，特别是由于象托纳里山郡的让邦和来因-摩泽尔郡的
莱载-马内西亚等郡守勤敏执行和坚定不移的贯彻。另一方面，经济活动蓬勃
展开。正是在这个时候，由于开放了法国市场，由于来自巴黎的资本和订货，
比利时的大工业产生了；从亚琛到科隆的来因平原和萨尔地区的情况也是如
此。比利时和皮埃蒙特的农业似乎并没有得到改进；但是在来因地区开垦了
很多荒地。虽然比利时（安特卫普除外）没有兴建大的公共工程，但皮埃蒙
特却利用了阿尔卑斯山的大公路了；来因地区开辟了一条沿着来因河的公
路、摩泽尔公路和一条从巴黎通过威塞尔到达汉堡的公路；一些运河把萨尔
和洛林连结了起来。形势不能使各方面的利益都得到满足：热那亚、安特卫
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